前言

社会工作最早发源于西方国家的慈善和济贫事业，在发达国家已有100多年的历史，现已成为世界各国和地区解决社会问题、完善公共服务和社会管理的重要制度安排。我国也早在20世纪20年代就开始引入社会工作。一般认为，社会工作是秉持利他主义价值观，以科学知识为基础，运用科学的专业方法，帮助有需要的困难群体，解决其生活困境问题，协助个人与其社会环境更好地相互适应的职业活动。社会工作在本质上是一种职业化、专业化的助人助己的活动，用专业化方法以协助个人、群体、社区去强化或恢复能力，以发挥其社会功能，并创造有助于达成其目标的社会条件。斯基摩尔（Skidmore）在《社会工作导论》中提出，社会工作是一种艺术、一种科学，也是一种专业，其目的在于促使个人、群体和社区之间的关系达到令人满意的状态。

21世纪是一个“文明大转换”的世纪，我们正在经历并将进一步深刻体验着21世纪的大变革：社会成分日益复杂、社会结构再度调整、社会利益重新分配、社会生活急剧变化。社会工作者广泛分布在社会福利、慈善事业、社会救助、社区建设、卫生健康、应急处置、矫治帮教、禁毒戒毒等领域，通过综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，已经成为服务保障民生、加强基层治理、促进社会和谐的一支重要专业力量，在打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、抗击新冠肺炎疫情等重大任务中均有出色表现。

早在2006年党的十六届六中全会就做出建设宏大的社会工作人才队伍的决策部署。2010年《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，将社会工作人才队伍建设纳入国家6支主体人才队伍建设范围。2011年中央18部委联合印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，2012年中央19部委联合印发了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》。“十三五”期间，全国社会工作专业人才总量达到157.3万人，其中持证社会工作者66万人；开发设置社会工作专业岗位超过44万个，各级成立社会工作服务机构超过1.3万家。2021年《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作分工的意见》（国发〔2021〕6号），提出夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系，要“大力发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展”。

广东省作为改革开放的前沿，经济社会条件发展相对较快，其利用毗邻港澳的区位优势，秉承勇于改革的传统，在实践中先行先试，进行了多样而有序的探索，社会工作呈现急速发展的态势。2011年8月，广东省正式设立“社会工作委员会”，主任由广东省委副书记担任，成员由省委、省政府24个职能部门人员组成，下属各市、县（区）也相应成立社会工作机构，截至2012年底，广东省下属各市、县（区）均已成立社会工作委员会。2009年8月，广东省民政厅新增社会工作处作为社会工作主管部门，各市、县（区）民政部门也相应设立了社会工作职能部门。2010年3月成立了由广东省民政厅主管，具有专业性、独立性的民间社会团体“广东省社会工作师联合会”，各地也成立了由民政部门业务指导的社会工作行业协会，如广州、深圳、东莞、珠海等社会工作行业协会。总的来看，不论是社会工作的探索实践，还是在社会工作的人才培养方面，广东省都走在了全国的前列。广东省将“兜底民生服务社会工作双百工程”打造为重点民生工程，截至目前，累计服务各类民政对象38387人，直接服务130万人次。

湛江市地处粤西，旧称“广州湾”，别称“港城”，位于中国大陆最南端、广东省西南部。湛江市总面积13263平方千米，下辖4个市辖区、3个县级市、2个县，共有82个镇、2个乡、37个街道、307个居委会、1636个村委会。截至2020年底，湛江市户籍人口859.58万人，常住人口698.07万人。其中，居住在城镇的人口为317.34万人，占45.46%；居住在乡村的人口为380.73万人，占54.54%。湛江市是广东省域副中心城市，是粤西和北部湾城市群中心城市、全国首批沿海开放城市、首批“一带一路”海上合作支点城市、首批全国海洋经济创新发展示范城市，目前正加快打造现代化沿海经济带重要发展极。但相对于广东省其他城市而言，湛江市经济社会发展不平衡现象也是毋庸置疑且不能忽视的。在社会工作实践探索过程中，尽管面临着经济社会发展条件的制约，但湛江社工人用自己的情怀和专业给湛江社工事业添上了浓墨重彩的一笔。目前，湛江市有尚义社会工作服务中心等民办非企业专业社会工作服务机构15家，持证社会工作者400余人。湛江有着良好的人才培养环境，2006年岭南师范学院（原湛江师范学院）开办社会工作本科专业，湛江全日制本科专业社会工作人才培养发展走过了16年的历程，在全国处于领先地位。驻湛高校社会工作教育为广东省特别是珠江三角洲输出大量的优秀社会工作人才。湛江社会工作者在禁毒社工领域、社区矫正领域、民政领域、未成年保护领域等多个领域，进行长期的、有效的探索。

近年来，湛江社工界积极投身到粤西基层治理现代化、精准扶贫、乡村振兴等国家战略的大潮中，他们坚持实干兴邦，用自己的双手和汗水前赴后继地谱写着湛江社工事业的新篇章，用自己的心灵和智慧润物细无声地感染着最需要帮助的人。社会工作是一项极具实践性的职业，在实践中干、在实践中学、在实践中提升是社工的特色。但社工实践也亟须理论的引领，实践经验也需要理论的提升。实践经验的总结与提升，不仅是推动社工实务的需要，而且是社工“行动研究”的重要环节。基于此，在湛江市民政局的大力支持下，我们将近年来湛江市社工人所做的具有代表性的实践案例进行归纳与总结，以期给实务界带来启发的同时，也期望能使社工实务具有更高的“理论气质”。

在编撰的过程中，编撰者被感动的时候太多太多，被我们社工人感动，也被我们社工的服务对象感动。大家都说社会工作是一个充满爱的事业，是充满激情的事业，更是一项充满希望的朝阳事业。在实践中，社工人高擎着大写的“人”，在最困难的时候、在最需要的地方播洒爱。他们很多都是将自己人生最年轻、最充满活力的10年、20年献给了自己热爱的社工事业，在社会最基层顽强地坚守着一颗爱心。本书编撰的目的，是对可敬社工人的褒奖，也是对这种洒爱行为的纪念。

德国存在主义哲学家雅斯贝尔斯在《什么是教育》中说，“教育意味着一棵树摇动另一棵树，一朵云推动另一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂”。我想我们社工人正是在用自己的汗水和智慧，对“什么是教育”做了一个最好的诠释，从事的是与教育一样伟大和神圣的事业。期望我们社工界同仁在实现中华民族伟大复兴、在建成社会主义现代化强国的时代巨浪里砥砺前行，特别是期望我们湛江社工人将社工故事讲好，将湛江的社工事业发展好。

岭南师范学院　张勇

2022年4月