1.1　建设工程监理的发展概况

1.1.1　我国建设工程监理制度的产生

1.1.1.1　我国建设工程监理制度的起源

20世纪80年代，随着我国改革开放政策的实行，建筑行业引进外资项目也在逐渐增多，为符合国际惯例，我国各项工程管理制度也随之建立并逐步完善。

1982年，云南鲁布革水电站是我国引进外资利用世界银行贷款的第一个国家重点建设项目，这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标，标底价格为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底约低43%）的标价中标。鲁布革工程在施工组织方面，承包方仅用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的424名职工，该工程项目在工程进度、投资和质量管理方面均获得了巨大的成功，究其原因，国外公司靠的就是管理和技术的应用。与我国工程管理制度不同的是，在项目建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（国外称工程师制）和项目法人责任制等管理方法。

随后，1986年和1987年相继开工的西安三元高速公路以及京津唐高速公路等一批引进世界银行贷款的外资项目，因其对于项目法人责任制（工程项目管理的组织制度）、招标投标和发包承包制（工程项目管理的组织方式）、合同管理制（工程项目管理的实施方法）和建设监理制（工程项目管理的新管理模式）等工程管理制度的成功实施效果，再次敦促了我国工程管理制度的完善与发展。特别是从引进外资项目和进入世界建筑市场的要求来讲，我国的工程项目建设体制中也必须参照国际惯例，建立和实行建设监理制度。

1988年7月25日建设部向全国建设系统印发第一个建设监理文件《关于开展建设监理工作的通知》（城建字第142号），通知中指出实施建设监理制度是一项重大改革，其目的是为了提高我国的投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的有效实施，逐步建立起建设工程领域的社会主义商品经济新秩序，并提出建立具有中国特色的建设监理制度，这标志着我国工程建设领域引入并开始推行工程建设监理制度。

1.1.1.2　我国建设工程监理制度的发展阶段

我国自1988年开始工程监理工作的试点，至1996年在建设领域全面推行工程监理制度，共经历了三个发展阶段：试点阶段、稳定发展阶段以及全面推行阶段。

（1）试点阶段（1988～1992年）

1988年至1992年期间，是我国建设工程监理制度的试点阶段。

1988年11月28日，建设部发出了《关于开展建设监理试点工作的若干意见》（建字第142号），文件中确定建设工程监理制度先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八个重点城市和能源部门、交通部门下属的水电与公路系统进行试点。至1991年12月16日，建设工程监理制度试点工作已在全国25个省、自治区、直辖市和15个工业、交通部门开展。从试点情况可以看出，实施监理的工程在缩短工期、降低造价和提高质量方面效果显著。1992年，以建设部为主体协同其他相关行业及主管部门为建设工程监理制度制定了一系列的规章制度和指令性文件，包括《工程建设监理单位资质管理试行办法》（建设部令第16号）、《监理工程师资格考试和注册试行办法》（建设部令第18号）、《关于发布建设工程监理费有关规定的通知》（发改价格[2007]670号）等。

（2）稳定发展阶段（1993～1995年）

1993年至1995年，是我国建设工程监理制度的稳定发展阶段。

到1992年底，全国已有28个省、市、自治区及国务院的20个工业、交通等部门开展了建设监理工作，累计对1636项、投资额2396亿元的工程项目实施监理。1993年3月18日，中国监理协会成立，标志着我国建设工程监理进入稳步发展阶段，同年11月，建设部全面总结了监理试点的成功经验，部署了结束试点转向稳定发展阶段的各项工作。同年10月，为规范建设工程监理活动，维护建设工程监理合同当事人的合法权益，建设部、国家工商行政管理局印发了《工程建设监理合同》示范文本（GF-95-0202）。同年12月，为了确保工程建设质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，促进工程建设监理事业的健康发展，建设部、国家计委颁发了《工程建设监理规定》（建监[1995]737号），进一步完善了我国建设工程监理制度。

（3）全面推行阶段（1996年开始至今）

1996年开始至今，是我国建设工程监理制度全面推行阶段。

从1996年1月开始，在全国全面推行建设工程监理制度。1997年11月1日通过的《中华人民共和国建筑法》第三条中规定：“国家推行建筑工程监理制度。”这是我国第一次以法律的形式对建设工程监理制度做出规定。2000年1月30日发布施行的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），对工程监理单位的质量责任和义务做出了具体的规定。2004年2月1日起施行的《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号），对工程监理承担建设工程安全生产的监理责任做出了规定。在制定新的规章制度的同时，随着建设工程监理制度的全面推行，根据建设工程监理实施过程中的相关问题，结合监理工作经验总结，对建设工程监理收费管理、监理合同示范文本、建设工程监理规范等具体实施标准也做了多次的修订，制定了现行的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）、《建设工程监理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）、《建设工程监理规范》（GB/T 50319—2013）等，以适应建设工程监理的发展趋势。至此，建设工程监理工作覆盖了房屋建筑、市政公用工程、冶炼、石油化工、水利水电、电力、公路、港航、通信等众多类别的工程项目，并逐步向建设工程监理的产业化、独立化和国际化程度发展。

1.1.2　我国的工程建设程序

工程建设程序是指建设工程从策划、评估决策、设计、施工，到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序。

1.1.2.1　工程建设程序的阶段划分

按照工程建设的内在规律，每一项建设工程都要经过策划决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期又可分为若干阶段，各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理交叉，但不能任意颠倒次序。

（1）策划决策阶段

建设工程策划决策阶段的工作内容主要包括项目建议书和可行性研究报告的编报和审批。

（2）建设实施阶段

建设工程实施阶段的工作内容主要包括勘察设计、建设准备、施工安装及竣工验收，对于生产性工程项目，在施工安装后期，还需要进行生产准备工作，对于达到评估条件的建设项目，还要进行建设项目的后评价。

1.1.2.2　工程建设程序各阶段的主要内容

（1）项目建议书阶段

项目建议书阶段是由投资者结合自然资源和市场预测情况，向国家提出对拟建项目的设想和建议的阶段。

项目建议书的主要内容包括：①提出建设项目的必要性、可行性和建设依据；②对建设项目的拟建规模、建设地点、建设用途和功能的初步设想；③对建设项目所具备的建设条件、资源情况和协作关系等的初步分析；④编制建设项目的投资估算，并对资金的筹措作初步安排；⑤对建设项目总进度的安排及建设总工期的估算；⑥对建设项目经济效益、社会效益和环境效益的估算。

项目建议书的审批是按照建设总规模和限额划分的审核权限进行报批的。大中型项目或限额以上项目经主管部门初审通过后，由国家计委审批；小型及限额以下项目，按投资隶属关系由部门或地方计委审批。

（2）可行性研究阶段

可行性研究阶段是对项目建设的必要性、技术上的先进性、经济上从微观效益和宏观效益两个角度衡量的合理性进行科学的分析和论证，从而得出建设项目是否可行的结论的阶段。

可行性研究阶段的最终成果是形成可行性研究报告，经批准的可行性研究报告是确定建设项目以及编制设计文件的依据。可行性研究的项目范围包括大中型项目、利用外资项目、引进技术和设备进口项目，以及其他有条件进行可行性研究的项目，这些项目凡未经可行性研究确认的，不得编制向上报送的可行性研究报告和进行下一步工作。

可行性研究的审批也是按照建设总规模和限额划分的审核权限进行报批的，大中型项目或限额以上项目由国家计委审批；小型及限额以下项目，由各部门审批。可行性研究报告一经批准，项目的建设规模、建设方案、建设地点、投资限额以及主要的协作关系随即确定，不得随意修改和变更，如确需变动的，应经原审批机关同意。

（3）设计阶段

设计阶段是对项目建设实施的计划与安排的阶段，是项目建设的关键阶段。

设计阶段的主要工作是编制设计文件，设计文件包括文字规划说明和工程图纸设计，它决定建设项目的轮廓与功能，直接关系到工程质量和项目未来的使用效果。对于大型或技术复杂项目要进行三阶段设计，即：①初步设计阶段，是编制拟建工程的各有关工程图纸；②技术设计阶段，是初步设计的进一步深化和完善；③施工图设计阶段，是在前两阶段设计的基础上编制指导施工安装的正式蓝图。一般建设项目可只进行初步设计和施工图设计两阶段的设计。

（4）建设准备阶段

建设准备阶段主要是申请建设项目列入固定资产投资计划，并开展各项施工准备工作以保证顺利开工的阶段。

建设准备阶段的主要内容包括：①进行征地拆迁，完成施工用水、电、路通、场地平整，准备必要的施工图纸；②申请贷款、签订贷款协议、合同等；③组织招投标，选定施工单位，签订施工合同，办理工程开工手续；④组织材料设备的订货，开工所需材料组织进货，施工单位的进场准备工作；⑤施工单位完成施工组织设计，进行临时设施的建设。

在建设准备阶段项目报批开工之前，审计机关要对以下内容进行审计证明：①项目的建设资金来源是否正当，资金是否已落实；②项目开工前的各项支出是否符合国家的相关规定；③建设资金是否按要求存入规定的银行。

（5）施工阶段

施工阶段是项目建设过程中周期最长、资金投入最大、占用和耗费资源最多的阶段，是项目建设形成工程实体的决定性阶段。

施工阶段参建各方的主要内容包括：①施工单位按设计要求和合理的施工顺序组织施工，编制年度的材料和成本计划，控制工程的进度、质量和费用。②设计单位根据设计文件向施工单位进行技术交底，在施工过程中接受合理建议，并根据实际情况按规定程序进行设计变更。③监理单位根据委托合同的内容对工程的进度、质量和费用进行有效控制，协助建设单位保障工程的顺利施工和项目目标的实现。④建设单位根据生产计划进行生产准备工作，如招聘、培训管理人员和员工，制定必要的管理制度等。

（6）竣工验收阶段

竣工验收阶段是检查竣工项目是否符合设计要求、考核项目建设成果、检验设计和施工质量的重要阶段，是工程建设过程的最后一个环节，是建设项目由建设阶段转入生产或使用阶段的一个重要标志。

竣工验收阶段的主要内容包括：①检验建设项目是否已按设计要求建成并满足生产要求；②检验主要的工艺设备是否经过联动负荷试车合格形成设计要求的生产能力；③检验职工宿舍等生活福利设施能否适应投产初期的需要；④检验生产准备工作是否能够适应生产初期的需要。

（7）后评价阶段

后评价是指建设项目竣工投产并生产经营一段时间后，对项目的决策、设计、施工、投产及生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项目的后评价，可以达到总结经验、研究问题并不断提高项目决策水平和投资效果的目的。

后评价阶段的主要内容包括：①通过评定建设项目立项时预期目标的实现程度，并分析评价原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行建设项目的目标后评价；②通过财务评价和国民经济评价结果进行建设项目的效益后评价；③通过经济影响后评价、环境影响后评价、社会影响后评价结果进行建设项目的影响后评价；④通过评估建设项目能否持续地发展下去、既定目标能否继续实现以及项目是否具有可重复性等，进行建设项目的持续性后评价；⑤以建设项目的目标和效益后评价为基础，结合其他相关资料，对整个生命周期中各阶段管理工作进行建设项目管理后评价。

1.1.2.3　工程建设程序与建设工程监理之间的关系

工程建设程序是建设工程策划决策和建设实施过程客观规律的反映，既为建设工程监理提出了规范化的建设行为标准，又为建设工程监理提出了各阶段监理的任务和内容。坚持工程建设程序是监理工程师的基本职业准则，也是建设工程科学决策和顺利实施的重要保证。

1.1.3　我国的工程建设管理基本制度

按照有关规定，我国工程建设管理应实行工程监理制、项目法人责任制、工程招标投标制和合同管理制，这些管理制度之间相互关联、相互支持，共同构成了我国工程建设管理的基本制度。

1.1.3.1　工程监理制

工程监理制是我国建设项目组织管理的新模式，是以专门从事工程建设管理服务的工程监理企业通过建设监理委托合同中约定的权责范围和服务内容，代表建设单位实行建设项目的全面管理。工程监理制的目的在于提高工程项目管理的科学性与公平性，强调建筑市场各主体之间的合作关系，发挥监督制约与组织协调的机能，为提高工程建设项目的管理水平和投资效益提供技术保障。

1.1.3.2　项目法人责任制

（1）项目法人责任制是工程项目管理的组织制度

项目法人是指由项目投资者的代表组成的对项目全面负责并承担投资风险的项目法人机构，它是一个拥有独立法人财产的经济组织，对项目筹资、投资以及投资保值、增值和投资风险负全部责任，实行自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的经营机制。项目法人责任制的核心内容是明确由项目法人承担投资风险，且项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。

（2）项目法人责任制是实行建设工程监理制的必要条件

项目法人责任制的核心是要落实“ 谁投资、谁决策、谁承担风险”的基本原则，项目法人为了切实承担其职责，必然需要社会化、专业化机构为其提供服务，这种需求为建设工程监理的发展提供了坚实基础。

（3）建设工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障

实行建设工程监理制，项目法人可以依据自身需求和有关规定委托监理，在工程监理单位的协助下，进行建设工程质量、投资、进度目标的有效控制，从而为在计划目标内完成工程建设提供了基本保证。

1.1.3.3　工程招标投标制

（1）工程招标投标制是工程项目管理的组织方式

工程招标投标制是符合我国社会主义市场经济要求的，真正体现了公开、公平、公正原则的建设工程管理制度。实行工程招标投标制，有利于打破部门垄断、地区分割及促进市场统一规划管理，有利于保证工程项目的质量、工期和提高投资效益，有利于净化市场、防止腐败等不正之风，有利于与国际大市场接轨和进入国际市场，有利于促进社会主义市场经济体制的完善。

（2）工程招标投标制是实行工程监理制的重要保证

对于法律法规规定必须实施监理招标的工程项目，建设单位需要按规定采用招标方式选择工程监理单位。通过工程监理招标，有利于建设单位优选高水平的工程监理单位，确保建设工程监理的效果。

（3）工程监理制是落实工程招标投标制的重要保障

实行工程监理制，建设单位可以通过委托工程监理单位做好招标工作，更好地优选施工单位和材料设备供应单位。

1.1.3.4　合同管理制

（1）合同管理制是全过程工程项目管理的实施方法

工程建设是一个极为复杂的社会生产过程，由于现代社会化大生产和专业化分工，许多单位会参与到工程建设之中，而各类合同则是维系各参与单位之间关系的纽带。在工程项目合同体系中，建设单位和施工单位是两个最主要的节点。为实现工程项目总目标，建设单位可通过签订合同将工程项目有关活动委托给相应的专业承包单位或专业服务机构，施工单位作为工程承包合同的履行者，也可通过签订合同将工程承包合同中所确定的工程设计、施工、材料设备采购等部分任务委托给其他相关单位来完成。

（2）合同管理制是实行工程监理制的重要保证

建设单位委托监理时，需要与工程监理单位建立合同关系，明确双方的义务和责任。工程监理单位实施监理时，需要通过合同管理控制工程质量、投资和进度目标。合同管理制的实施，为工程监理单位开展合同管理工作提供了法律和制度支持。

（3）工程监理制是落实合同管理制的重要保障

实行工程监理制，建设单位可以通过委托工程监理单位做好合同管理工作，更好地实现建设工程项目目标。

1.1.4　我国建设工程监理的作用

1.1.4.1　我国现行的工程项目管理体制

随着建设工程监理制度的全面推行，我国建设领域的改革进入了一个崭新的阶段，传统的建设市场管理由二元结构转化成了三元结构，形成了建设单位、监理单位、施工单位三方在政府建设主管部门的监督管理之下以经济合同为纽带，以提高工程建设项目管理的科学性和公开性，强化建筑市场主体之间的合同关系及制约与协调，建立以提高工程建设管理水平和投资效益为目的的新体制，它们之间的关系如图1.1所示。

在我国目前实行的工程项目管理体制中，建设单位作为项目法人承担项目的策划、建设和生产经营等全过程管理责任，并通过签订合同与利用市场竞争机制优选的施工单位建立承发包关系，施工单位依据法律法规、技术标准、设计要求等实施工程项目的建设；同时建设单位与监理单位签订委托合同建立委托代理关系，监理单位则根据合同内容及范围通过专业性的技术服务，对工程项目的建设进行有效的管理。在这个工程项目管理系统中，将建设单位与施工单位之间通过承发包合同关系、与监理单位之间通过委托代理合同关系联系起来，在施工单位与监理单位之间建立监理与被监理的协调关系，这样建设单位、监理单位和施工单位三方就形成了既能相互约束，又利于相互协调的完整的工程项目管理系统。

1.1.4.2　我国建设工程监理的作用

现行的工程项目管理体制在系统内是通过监理单位对施工单位进行横向的、社会性的监督管理，使工程项目建设在监理单位的参与下得以科学有效地开展，从而加强工程项目的微观监督管理。概括起来，我国建设工程监理的作用主要体现在以下几个方面。

（1）有利于规范参与工程建设各方的建设行为

在建设工程的实施过程中，为保证工程建设参与各方的建设行为都符合法律、法规、规章和市场准则，既需要政府全面的监督管理，也需要社会化、专业化的工程监理企业受建设单位委托进行的贯穿于工程建设全过程的监督管理，作为政府监管的补充。这样一方面可以最大限度地避免不当建设行为的发生，或最大限度地减少不当建设行为造成的不良后果，达到约束机制的根本目的；另一方面，还可以向建设单位提出适当的建议，以避免建设单位的不当建设行为，对建设单位起到一定的约束作用，从而有效地规范工程建设各参与方的建设行为。

（2）有利于提高建设工程投资决策科学化水平

在投资决策阶段引入建设工程监理，工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对如项目建议书、可行性研究报告等咨询结果进行评估，提出专业的、有价值的整改意见和建议；也可直接从事工程咨询工作，为建设单位提供投资决策方案。因此，建设工程监理参与或承担工程项目决策阶段的监理工作，可以避免项目投资决策失误，为实现工程投资综合效益最大化奠定良好的基础，有利于提高项目投资决策的科学化水平。

（3）有利于控制建设工程的功能和使用价值

在设计阶段引入建设工程监理，工程监理企业可协助建设单位确定设计任务书，提出建设工程的功能和使用价值要求，并通过限额设计和价值工程等方法，协助建设单位优选适用的设计方案，从而保证设计质量，实现建设单位要求的建设工程的功能和使用价值目标。

（4）有利于敦促承建单位保证工程质量和使用安全

建设工程质量具有影响因素多、质量波动大、质量隐蔽性、终检的局限性以及评价的特殊性等特点，且包括了适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性以及与环境协调性等综合特性，通过工程监理企业的全过程介入，由既懂工程技术又懂经济管理的专业监理人员，以专家的经验从用户的角度，对工程项目进行监督管理，有利于敦促承建单位保证工程质量和使用安全。

（5）有利于促进建设项目投资效益的最大化

工程监理企业作为独立的第三方技术服务机构，在建设工程的实施过程中，可以通过科学专业的管理，从三个方面促进建设项目投资效益的最大化；①从实现工程价值方面，在保证工程预定的功能和质量标准的前提下，建设工程的寿命周期费用最少；②从满足建设单位要求方面，在保证工程预定的工期和质量要求的前提下，投资最少；③从满足国家和社会公众要求方面，力求实现建设项目投资效益以及环境、社会效益的最大化。

1.1.5　我国建设工程监理的发展趋势

1.1.5.1　现阶段我国建设工程监理的特点

自1988年试点以来，无论从管理理论和方法，还是工作内容和程序方面，我国的建设工程监理均已取得了长足的发展，但与发达国家的管理相比，还存在着一些差距。现阶段我国建设工程监理主要具有以下特点。

（1）建设工程监理的服务对象和内容具有单一性

在国际上，工程项目管理公司按服务对象的不同，有为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理之分，也可与承建单位联合承包工程。而我国的建设工程监理制度规定，工程监理企业只接受建设单位的委托，为建设单位提供项目管理服务，不能接受承建单位的委托为其提供项目管理服务，也不能与承建单位联合承包工程项目，因此，现阶段我国的建设工程监理服务对象单一，特指为建设单位服务的项目管理，且目前主要是偏重于施工阶段的质量管理，服务内容也较单一。

（2）建设工程监理制度属于强制性推行的制度

在国际上，工程项目管理没有来自政府部门的行政指导或干预，其发展过程是整个建筑市场发展的一个方面，是适应建筑市场中建设单位专业技术和管理需求的产物。而我国的相关法律法规中，明确提出国家推行建设工程监理制度，并规定了必须实行建设工程监理的工程范围，因此，我国的建设工程监理制度属于强制性推行的制度。强制推行建设工程监理制度的结果是卓有成效的，在短时间内促进了建设工程监理在我国的发展，形成了一批专业化、社会化的工程监理企业和监理工程师队伍，缩小了与发达国家工程项目管理之间的差距。

（3）建设工程监理对被监理者的建设行为具有监督作用

在国际上，工程项目管理公司在对工程的监督管理，特别是质量控制的深度和细度方面，都远不如我国建设工程监理所达到的程度。我国的建设工程监理企业与承建单位虽无任何合同和经济关系，但根据国家相关法律法规对监理的赋权和对监理合同中建设单位的具体授权，监理有权对承建单位的不当建设行为进行预控和监督，并通过下达监理指令要求承建单位及时整改，或向有关主管部门反映情况，令其采取措施予以纠正。这对于保证工程质量和使用安全起到了很好的监督作用。

（4）建设工程监理市场准入采取企业资质和人员资格双重控制

在国际上，实施建设项目管理往往只对专业人员的执业资格提出要求，却并未对企业的资质做出规定，而我国对建设工程监理的市场准入则是采取了企业资质和从业人员资格的双重控制。要求工程监理企业应当在其资质等级许可的监理范围内承担工程监理业务，专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，且不同资质等级的工程监理企业要有一定数量的注册监理工程师。这种双重控制对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质、规范我国建设工程监理市场奠定了良好的基础。

1.1.5.2　我国建设工程监理的发展趋势

（1）拓宽服务对象和内容，发展全过程、全方位监理

随着投融资方式的多元化，建设单位对工程投资效益的重视程度越来越高，对工程前期决策、设计监理的需求也日益增多，代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理，将是我国建设工程监理行业发展的趋势。即建设工程监理不仅要进行施工阶段的质量、投资和进度控制，做好合同、信息管理和组织协调工作，而且要进行决策和设计阶段的监督管理，为投资决策和工程设计进行技术服务。因此，为更好地发挥建设工程监理所起的作用，就应该实施全方位、全过程监理。

（2）加强法制建设，向监理规范化、法制化发展

由于建设工程监理是强制性推行的制度，因此在我国颁布的法律法规中有关监理的条款不少，而《建设工程监理规范》中也对施工阶段的监理行为进行了规范化的约定。但在市场规则和市场机制方面，目前我国的法制建设还不健全，缺乏信用机制、风险防范机制及价格形成机制，且合同管理意识不强，可依据的法律法规条款欠缺，导致监理行为不规范，不能适应建筑市场发展的需要。因此，在今后的发展中，应该加强建设工程监理的规范化和法制法进程。

（3）适应市场需求，完善工程监理企业结构

在市场经济的条件下，建设工程监理企业的发展必须与市场需求相适应，建设项目的规模和使用功能的多样化使得建设单位对建设工程监理企业的需求也是不同的。因此，为适应建筑市场的不同需求，在工程监理行业应该逐步完善企业结构，从工作内容分，既要有能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业，又要有能承担某一专业监理任务的专业性监理企业；从工作阶段分，既要有能承担工程建设全过程监理的大型监理企业、以及能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业，还应有只提供旁站监理劳务的小型监理企业。即逐步建立起综合性工程监理企业与专业性工程监理企业相结合、大中小型工程监理企业相结合的合理企业结构，完善工程监理企业的各结构层次。这样也能够使得各级别、各层次的工程监理企业都可以各得其所，各有其生存和发展空间。

（4）加强培训考核工作，提高监理人员的综合素质

从发展全方位、全过程建设工程监理的要求来看，目前我国监理人员的素质还不能与之相适应，迫切需要加以提高。另外，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程不断推陈出新，也要求监理人员与时俱进，不断提高自身的业务水平。因此，必须通过加强监理人员的培训和考核工作，培养和造就高素质监理人员，从而形成公信力高、行业声望好的工程监理企业，以提高我国建设工程监理的总体水平，推动监理事业的进一步发展。

（5）与国际惯例接轨，向监理国际化发展

随着我国建筑市场的对外开放，越来越多的外国企业通过竞争进入我国参与项目的建设，与此同时，我国的企业也有了参与国际建筑市场竞争的机会。这都要求我国的建设工程监理企业熟悉国际标准与规范，与国际惯例接轨，提高监理从业人员的国际化交流水平，从而争取在国际上与同类企业的竞争中取胜，积极开拓国际建筑市场。