第三节 指标分类评价
一 基础国力评价
基础国力是衡量一国在资源禀赋、人口状况、教育水平和基础设施方面的能力。从图Ⅰ-1-14中我们可以看到，斯里兰卡的资源禀赋在“一带一路”国家中排第51名，在世界141个国家和地区中排第92名。斯里兰卡土地肥沃，气候条件优越，盛产热带经济作物，具有发展农业经济的良好条件，但是斯里兰卡国土面积较小，所以资源禀赋也相对有限。斯里兰卡可耕地面积为400万公顷，占国土面积的61%[4]。有大片的茶园、橡胶园和椰子园。茶、橡胶和椰子是斯里兰卡经济收入的主要来源。依地势不同，三大作物产区分明。沿海最低处是椰林，地势稍高地区是橡胶林，山区则种植茶。水稻在各个区域都有种植。目前森林面积约为200万公顷，覆盖率约为30%[5]。主要出产麻栗树、红木、黑檀、柚木和铁木等珍贵木材。主要矿产是宝石和石墨，此外还有钛铁、磷灰石、磷酸盐等。图Ⅰ-1-4印证了上文所述，我们可以看到斯里兰卡的自然资源租金总额占国内生产总值的百分比非常低，且在过去近50年里呈下降趋势。斯里兰卡1978年自然资源租金总额占国内生产总值的百分比为2.2%，该数值在2019年仅为不到0.1%。
图Ⅰ-1-4 自然资源租金总额占国内生产总值的比重
资料来源：世界银行。
斯里兰卡的人口状况在“一带一路”国家中排第45名，在141个国家和地区中排第86名。根据2019年斯里兰卡统计局数据，斯里兰卡现有人口总数为2180万人。[6]2019年，人口增长率为0.6%。但是斯里兰卡统计局的另一组数字显示，2020年第四季度斯里兰卡的劳动人数为860万人左右，约占总人口的40%。如图Ⅰ-1-5所示，斯里兰卡的劳动力人数在2012年6月至2021年3月呈上升趋势。斯里兰卡西部省人口数量占全国人口的28.3%，北部地区人口仅占全国人口的5.2%。在各大行政区中，科伦坡大区人口最多，达244.8万人，北部穆莱蒂武大区人口最少，仅有97万人。
图Ⅰ-1-5 斯里兰卡的劳动力人口变化
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
进一步分析劳动力人口的结构可以发现（见图Ⅰ-1-6），从2016年3月至2020年12月，斯里兰卡的劳动力主要为40岁以上群体，约占总劳动人口的50%以上，30岁到40岁的劳动力人口大概占20%，25岁到29岁的劳动力人口约占10%。从这一人口结构中可以发现斯里兰卡的劳动力结构趋向于老年化。图Ⅰ-1-7为斯里兰卡劳动力的性别分布情况，可以看到在观测期内，斯里兰卡的男性劳动力人口占比为60%，占重要地位。
图Ⅰ-1-6 2016年3月至2020年12月斯里兰卡劳动力年龄分布变化
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
图Ⅰ-1-7 2016年3月至2020年12月斯里兰卡劳动力性别分布变化
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
我们发现，如图Ⅰ-1-8所示，斯里兰卡的就业率水平一直保持在高位。在观测期内，就业率水平有所波动，但是基本上维持在95%，这一数字表明在有意愿找工作的人群中，有95%的人员可以找到工作。我们进一步来分析就业率的年龄结构，可以看到40岁以上的斯里兰卡劳动力的就业率接近100%，就业率相对较低的人群是15岁到19岁、20岁到24岁的劳动力群体，且这两个人群的就业率波动也大于其他人群。此分布情况变化也符合一般的人力资本发展规律。
图Ⅰ-1-8 2016年3月至2020年12月斯里兰卡就业率变化（%）
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
斯里兰卡的教育水平在“一带一路”国家中排第48名，在世界141个国家和地区中排第93名。斯里兰卡政府一贯重视教育，自1945年起实行幼儿园到大学的免费教育。自1980年起向10年级以下学生免费分发教科书和校服。斯里兰卡的教育事业较为发达，民众的文化水平在南亚国家中名列前茅。图Ⅰ-1-10展示了1987年至2019年斯里兰卡教育支出和学校数量的变化情况，可以看到，2000年以后，斯里兰卡的教育支出开始提速，2019年相比2000年而言，教育支出上升600%。与此同时，我们看到斯里兰卡的学校数量出现了两个高峰，第一个高峰出现在1997年，第二个高峰出现在2019年，虽然2009年斯里兰卡学校数量有所下降，但是很快又恢复了增长。2019年居民识字率为92.5%，是南亚识字率最高的国家。截至2019年底，斯里兰卡有大学15所，在校学生达9.59万人；有中小学1.11万所，在校学生达449.38万人，有教师27.21万人。斯里兰卡主要大学有科伦坡大学和佩拉德尼亚大学。2019年，政府教育开支达2902亿卢比，占其GDP的1.93%。[7]
图Ⅰ-1-11显示出斯里兰卡学校数量的地区分布，可以看到斯里兰卡的学校数量地区分布相对平均，没有出现学校集聚的现象。
图Ⅰ-1-9 2016年3月至2020年12月斯里兰卡就业率年龄分布变化（%）
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
图Ⅰ-1-10 1987年至2019年斯里兰卡教育支出与学校数量
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
图Ⅰ-1-11 2019年斯里兰卡学校数量的地区分布（所）
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
斯里兰卡的基础设施在“一带一路”国家中排第49名，在世界141个国家和地区中排第83名。斯里兰卡积极发展国家路网建设，特别是高速公路网络，进行道路升级改造。目前，已开通三条高速公路，分别是南部高速公路及其延长线，科伦坡机场高速和科伦坡外环高速，已通车高速总里程达217.8千米。高速公路的建成，极大地便利了民众和游客的出行，缓解了沿线交通压力，在推动斯里兰卡旅游业和物流业发展中发挥着重要作用。从图Ⅰ-1-12中可以看到，斯里兰卡的公路长度一直在增长，不过，从2013年之后，这一增长态势开始趋缓。图Ⅰ-1-13也显示出斯里兰卡公路长度在地区间分布比较平均，没有出现经济较好、地区公路长度相对较长的集聚现象。全国公路密度达到每平方千米1.6千米，在南亚国家中排名靠前。
图Ⅰ-1-12 1998年至2019年斯里兰卡公路长度变化
资料来源：世界银行。
斯里兰卡主要有两大国际机场。班达拉奈克国际机场（即科伦坡国际机场）是斯里兰卡第一大国际机场。它以斯里兰卡前总理班达拉奈克的名字命名，位于首都科伦坡北部35千米的尼甘布地区。班达拉奈克国际机场共有3个航站楼，其中1号航站楼是目前运营的主要国际航站楼，建于1967年；2号航站楼为拟议中的扩建项目，原拟使用日本资金，但由于内外多方面原因，拖延较久；3号航站楼已于2012年11月投入使用，主要用于国内航班的起降。
图Ⅰ-1-13 2019年斯里兰卡公路的地区分布（千米）
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
斯里兰卡电信行业基础设施条件良好。2019年，固定电话普及率为每百人拥有10.5部，电话普及率为每百人拥有150.8部。随着视频业务和无线移动业务的发展，通信业将继续保持增长。目前，斯里兰卡有4家电信运营商、33家外部接口通信业务商和8家互联网服务商[8]。政府行业监管保持中性，政府不会过多干预运营商市场。
二 消费能力评价
消费能力是衡量一国内需的能力，消费能力包括了市场规模、人均GDP和人均消费增长等能力。斯里兰卡的消费总量在“一带一路”国家中排第33名，在世界141个国家和地区中排第60名。斯里兰卡的消费结构在“一带一路”国家中排第29名，在世界141个国家和地区中排第57名。世界银行统计数据显示，斯里兰卡的GDP、人口总量、居民预期寿命等指标保持稳定，2019年，斯里兰卡人均国民收入为3852美元，消费占GDP的78.7%，合计为661亿美元。[9]
图Ⅰ-1-14 斯里兰卡基础国力二级指标排名（名）
资料来源：作者计算所得。
从图Ⅰ-1-15中可以看到斯里兰卡的国内生产总值在过去十年间一直保持着上升趋势。2019年，斯里兰卡国民储蓄总额为37990亿卢比，占当年GDP的25.3%。2019年，在斯里兰卡人均生活消费支出中，食物占比为31.2%，烟草酒精占比为2.2%，服装占比为4.5%，住房水电燃油的占比为10.2%，家装及维护占比为1.1%，医疗卫生占比为2.8%，交通占比为22.1%，通信占比为1.1%，教育占比为2.5%，外出就餐住宿占比为3.6%，其他商品及服务占比为18.7%。从图Ⅰ-1-16中的月度数据来看，斯里兰卡的消费价格指数总体上保持稳定，没有发生严重的通货膨胀和通货紧缩，最高的物价同比为9.4%，发生在2015年1月。新冠疫情发生以来，斯里兰卡的价格指数波动开始加剧，从总体上看，同比涨幅在6%左右。
图Ⅰ-1-15 2010年至2020年斯里兰卡的国内生产总值
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
图Ⅰ-1-16 2014年1月至2021年5月斯里兰卡的居民消费价格指数
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
根据斯里兰卡统计局数据，将2014年1月设为100，可以看到，在CPI和核心CPI方面，2021年5月相对于2014年1月上升了45%左右。从长期来看，这一增幅说明斯里兰卡的物价相对比较平稳。
图Ⅰ-1-17 2014年1月至2021年5月斯里兰卡的CPI和核心CPI
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
从各种产品的价格指数来看，图Ⅰ-1-18显示出在2019年6月至2021年6月，多数分指标的价格都比较平稳，基本没有发生变化，通信的价格指数还略有下降，酒精饮料和烟草的价格略有上升但是总体保持平稳。分指标价格指数与2014年1月的基期相比，酒精饮料和烟草，医疗保健的价格上升较多，分别为115%和69%。
三 贸易能力评价
贸易能力是衡量一国对外开放的能力，是一国为全世界提供产品和提供消费市场的能力。斯里兰卡的进口能力在“一带一路”国家中排第59名，在世界141个国家和地区中排第126名。斯里兰卡的出口能力在“一带一路”国家中排第58名，在世界141个国家和地区中排第124名。
图Ⅰ-1-18 2019年6月至2021年6月斯里兰卡CPI构成的变化
资料来源：斯里兰卡统计局，http://www.statistics.gov.lk/。
图Ⅰ-1-20展示了斯里兰卡的进出口额变化情况，可以发现在观察期内，斯里兰卡的进出口额基本保持平稳，未发生较大的波动。但是我们注意到一个现象，斯里兰卡的进口额一直大于出口额，斯里兰卡的外贸始终处于逆差状态。进一步来看，斯里兰卡的贸易逆差的绝对额变化（如图Ⅰ-1-21所示），斯里兰卡的贸易差额从1982年开始一直为负，从2000年开始负值逐渐变大，这一点可以说明斯里兰卡的外贸依存度不断变大。2019年，斯里兰卡进出口贸易总额为318.7亿美元，同比下降6.6%。其中，出口额为119.4亿美元，同比增长0.4%；进口额为199.4亿美元，同比下降10.3%；贸易逆差额为79.97亿美元，比2018年下降23亿美元。
图Ⅰ-1-19 斯里兰卡消费能力二级指标排名（名）
资料来源：作者计算所得。
图Ⅰ-1-20 2006年11月至2021年1月斯里兰卡的进出口情况变化
资料来源：IMF.
图Ⅰ-1-21 1982年3月至2021年3月斯里兰卡的贸易差额变化
资料来源：IMF.
从出口的结构来看，斯里兰卡的出口主要以工业品为主，约占总出口值的75%，在图Ⅰ-1-22中，我们可以看到在观察期内，工业品和农产品出口的比重基本维持稳定，没有发生重大的结构性变化。
图Ⅰ-1-22 2012年1月至2021年5月斯里兰卡的出口结构变化
资料来源：IMF.
我们再进一步来分析贸易货物的流向。图Ⅰ-1-23显示了1960年至2019年斯里兰卡的出口货物流向，可以发现斯里兰卡的出口货物主要流向高收入经济体。在观测期内，这一结构性特征占主导地位，该特征只在1970年至1980年间有所改变（出口到高经济体的比重小于50%）。1960年，斯里兰卡货物出口到高经济体的比重为67%，随后，该比重开始不断下降，1986年出口到高经济体货物的比重超过1960年水平，之后一直维持在高位。在图Ⅰ-1-23中还有一个特征，即斯里兰卡出口到区域内（即南亚国家和地区）货物的比重非常低，常年在10%以下，这一点与经济学常识有悖。同区域意味着货物运输成本更低，消费者偏好更接近，理应出口更多货物。斯里兰卡作为南亚区域合作联盟的成员国，积极参与并推动南亚特惠贸易安排协定、南亚自由贸易协定的签署和实施。斯里兰卡也是亚太贸易协定和环孟加拉湾多领域技术经济合作机制的成员国。但是斯里兰卡出口到南亚的货物比重却非常低，这也说明斯里兰卡的贸易能力还有待提高。
图Ⅰ-1-23 1960年至2019年斯里兰卡的出口货物流向变化
资料来源：IMF.
从图Ⅰ-1-24中可以看到斯里兰卡的进口货物来源变化。从1960年至2004年，斯里兰卡主要从高收入经济体进口货物，从2004年开始，这一趋势发生了变化，斯里兰卡进口货物来源国从高收入经济体开始转向中、低收入经济体。这一特征与出口货物的流向不同。从区域内部来看，斯里兰卡从南亚进口货物的比重在2000年前一直维持低位，从2000年开始不断上升，2000年至2019年，该比重的平均值为21%。
图Ⅰ-1-24 1960年至2019年斯里兰卡的进口货物来源变化
资料来源：IMF.
从图Ⅰ-1-25中可以看到不管是初级产品的平均约束关税还是工业产品的平均关税都普遍偏高，且在观察期内几乎没有发生变化。相对于发展中国家而言，高关税设定可以保护本国的幼稚产业，但是也会减弱本国产业的竞争力，导致产业发展受阻。20世纪七八十年代的拉美经济就是这样的例子。关税的高企不下使得斯里兰卡的出口缺乏相应的竞争力。
图Ⅰ-1-25 1997年至2019年斯里兰卡约束税率的变化
资料来源：世界银行。
图Ⅰ-1-26 斯里兰卡贸易能力二级指标排名（名）
资料来源：作者计算所得。
四 创新能力评价
创新能力是一个国家高质量发展的基础动力。斯里兰卡科技发展较慢。早期动力来源于20世纪五六十年代锡兰科学促进协会（现斯里兰卡科学促进协会）的努力游说。后来将科技发展划归部委管理。1978年，国家科学委员会发起研究的国家科技政策成为首个科技政策。1991年，总统科技发展特别工作组对该科技政策进行了修订。1994年，斯里兰卡成立了科技部。历年来，斯里兰卡研发支出占GDP的比重约为0.15%—0.2%，低于国际水平。[10]斯里兰卡的研发投入在“一带一路”国家中排第46名，在世界141个国家和地区中排第86名。图Ⅰ-1-27的左纵轴为斯里兰卡研发支出占国内生产总值的百分比，右纵轴为斯里兰卡每百万人中的研发人员数量。在有限可得的时间序列中，我们可以看到这两个指标都呈现下降趋势。
图Ⅰ-1-27 斯里兰卡的研发支出和研发技术人员变化情况
资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
斯里兰卡的创新人才在“一带一路”国家中排第47名，在世界141个国家和地区中排第85名。图Ⅰ-1-28显示了斯里兰卡的人力资本指数，该指数的取值范围为0到1，越接近于1，说明该国的人力资本发展水平越高。斯里兰卡的人力资本发展水平还不及0.6，而新加坡该指数的得分为0.81，美国该指数的得分为0.76，中国该指数的得分为0.67。
图Ⅰ-1-28 斯里兰卡的人力资本指数
资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
斯里兰卡的创新成果在“一带一路”国家中排第44名，在世界141个国家和地区中排第83名。图Ⅰ-1-29显示了斯里兰卡的专利申请、商标申请和工业设计应用情况。从专利数量上看，2020年，中国的专利申请量为68720件，同比增长16.1%；美国的申请量达59230件，同比增长3%；日本的申请量为50520件，同比下降4.1%；韩国的申请量为20060件，同比增长5.2%。[11]从国家间的比较可知，斯里兰卡的创新水平相对较弱。
图Ⅰ-1-29 斯里兰卡的专利申请、商标申请和工业设计应用情况（件）
资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
再来看斯里兰卡科学和技术的期刊文章，如图Ⅰ-1-30所显示的，在观测期内，2018年斯里兰卡的科学和技术的期刊文章相比2000年增加了接近700%。但是从绝对量上看，斯里兰卡的科学和技术期刊文章还是相对较少。根据中国科学技术信息研究所的统计分析[12]，2019年，共有394种国际科技期刊入选世界各学科代表性科技期刊，发表高质量国际论文共计190661篇。以此推算，斯里兰卡的发表量占比仅为千分之七。
与此同时，图Ⅰ-1-31显示出在观测期内，斯里兰卡的高科技出口占制成品出口的百分比逐年下滑。高科技产品在一定意义上代表了科技创新的成果。可以看到，斯里兰卡高科技出口占制成品出口的比重从2008年的1.8%下降到了2017年的1%，从趋势和相对量两个维度都说明了斯里兰卡的科技创新水平比较弱。
图Ⅰ-1-30 2000年至2018年斯里兰卡的科学和技术期刊文章（篇）
资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
图Ⅰ-1-31 2000年至2018年斯里兰卡的高科技出口占制成品出口的比重
资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
图Ⅰ-1-32 斯里兰卡创新能力二级指标排名（名）
资料来源：作者计算所得。
五 营商环境
营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中所涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。图Ⅰ-1-33展示了斯里兰卡的营商环境便利度指数。根据世界银行的定义，“营商环境便利度指数”捕捉经济体在商业监管领域的表现和最佳实践的差距。0为最低性能，100为前沿水平。我们可以看到斯里兰卡的前沿距离分数在观测期内有所上升，2019年，斯里兰卡的营商便利度分数为61.8分，仅次于印度（71）。
2015年1月，斯里兰卡新政府上台后，重审前政府期间重大发展项目，向外国投资者释放出消极信号，导致在此后很长一段时间内外资流入停滞，整体营商环境恶化。2016年以来，斯里兰卡政府延续赤字财政政策，同时为进一步增加财政收入，积极开展税收改革，将增值税税率增至15%，推出国企私有化改革、公积金和职业信托基金改革，同时为了更好地吸引外资，积极研讨外汇管理法等金融政策改革。但整体改革步伐较为缓慢。
图Ⅰ-1-33 斯里兰卡的营商环境便利度指数
资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
斯里兰卡的制度环境在“一带一路”国家中排第42名，在世界141个国家和地区中排第79名。斯里兰卡政府为了改善营商环境，成立了斯里兰卡投资局（BOI）。其职能包括项目审批和核定税收优惠，提供信息咨询服务，协助选择厂址或进驻工业园区，参与项目抽检，为工业园区外的外资企业办理清关手续，提供雇工和签证等方面的服务等。为鼓励出口，增加就业，斯里兰卡先后建立了16个由BOI管理的出口加工区和两个私营部门建设的工业园区。园区内企业可享受便利的供电供水、污水和垃圾处理、通信、交通、安全等配套服务。图Ⅰ-1-34展示了斯里兰卡的政府效能和法治程度变化情况，这两个指数由世界银行的《全球治理指标报告》制定，这两个指数的波动范围为-2.5到2.5。这两个指数越接近2.5，说明该国相关方面的水平越高。在观测期内，可以看到斯里兰卡的两个指数并没有发生明显的趋势性变化，多数年份围绕着均值0上下波动，这说明虽然斯里兰卡政府希望制度环境有所改变，但是成效不是特别明显。
图Ⅰ-1-34 斯里兰卡的政府效能和法治程度变化情况
资料来源：世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
斯里兰卡的投资安全在“一带一路”国家中排第42名，在世界141个国家和地区中排第76名。2009年5月，斯里兰卡内战结束，社会趋于稳定，安全形势有所好转。斯里兰卡政府积极推进战后平民安置和经济社会重建，政治、经济、安全形势总体上趋于平稳。在斯里兰卡，只有持证的枪支所有者可以合法获得、持有或转让枪支及弹药，且所有记录应保留在官方登记册内。据斯里兰卡警察署统计，2019年，斯里兰卡共发生重大刑事案件34578起[13]。
斯里兰卡的外商政策在“一带一路”国家中排第36名，在世界141个国家和地区中排第68名。斯里兰卡为了吸引外商、振兴经济制定了多项促进外商投资的政策。几乎允许外资进入国民经济的所有领域，且对外资的份额不设限；外商投资获取的收益，可以不受法律限制地汇出和汇入；外商投资权益享有斯里兰卡宪法保护；对外商投资提供减税，甚至免税；对投资金额达到一定限度需特别审批的战略性投资项目（SDP Strategic Development Project），可提供更为优惠的政策。截至目前，斯里兰卡与包括中国在内的28个国家签署了《双边投资保护协定》，与包括中国在内的38个国家签订了《避免双重征税协定》。在政策支持下，如图Ⅰ-1-36所示，斯里兰卡的外国投资在1992年至2019年，呈现出上升趋势，但是从绝对量的规模上讲，还是相对较小。
图Ⅰ-1-35 斯里兰卡的外国投资变化情况
资料来源：斯里兰卡统计局。
从外商投资流向来看，外国企业在斯里兰卡投资涉及多个领域，包括基础设施、房地产、服务业、纺织服装、电子、化工、食品、橡胶、木材、金属制品、皮革等。据斯里兰卡投资局的数据，2019年，斯里兰卡吸引外资总额为7.6亿美元，排前五名的外资来源地分别为印度、新加坡、加拿大、中国香港、中国内地。截至2019年底，斯里兰卡吸收外资存量为130.6亿美元，对斯里兰卡投资存量居前五位的国家是中国、印度、荷兰、新加坡、马来西亚，金额分别为21.8亿美元、16.9亿美元、15.9亿美元、11.3亿美元，10.8亿美元。但是，如图Ⅰ-1-36所示，78%的外资投向了服务业，工业领域的外资占比非常少。总体而言，这也反映出斯里兰卡的外资吸引力较低。
图Ⅰ-1-36 斯里兰卡的外国投资变化情况（%）
资料来源：斯里兰卡统计局。
图Ⅰ-1-37 斯里兰卡营商环境二级指标排名（名）
资料来源：作者计算所得。
[1] https://fraser.stlouisfed.org/title/economic-report-president-45/1985-8156.
[2] 裴长洪、王镭：《试论国际竞争力的理论概念与分析方法》，《中国工业经济》2002年第4期。
[3] 世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
[4] 世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
[5] 世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
[6] http://www.statistics.gov.lk/。
[7] 世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
[8] 世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
[9] 世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
[10] 世界银行，https://data.worldbank.org.cn/country/LK。
[11] http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/03/content_5589856.htm.
[12] https://www.istic.ac.cn/.
[13] https://www.police.lk/.