序二

多级政府框架下的地方政府履职能力与水平往往受制于地方政府的财权财力。地方政府的财权财力则取决于一个国家的国家结构形态、基本经济制度、经济管理体制、经济发展水平、财政体制等因素，并对国家统一、政治昌明、经济发展、社会和谐、文化繁荣、人民幸福具有能动的反作用。因此，如何有效地赋予地方政府恰当的财权财力——或中央财政拨款，或财政分级包干，或构建完备的地方税体系，便成为理论界和实务界的热门话题。在1994年实行分税制改革后，我国遵循民主集中制的原则，既致力于提高中央财政收入占全国财政收入的比重，又致力于构建以营业税和所得税为核心的地方税体系。只是随着所得税改为共享税和“营改增”的全面实施，地方税体系受到削弱，进而阻碍地方政府充分发挥履职尽责的主观能动性，最终可能迟滞国家治理体系和治理能力现代化。为此，以习近平同志为核心的党中央高度重视地方税体系建设。从党的十八大要求“构建地方税体系”，到党的十八届三中全会要求“完善地方税体系”和党的十九大要求“健全地方税体系”，都是党中央立足充分发挥中央与地方两个积极性、推进国家治理体系和治理能力现代化对地方税体系建设的决策部署与目标要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》则进一步明确了“推进房地产税立法，健全地方税体系、逐步扩大地方税政管理权”的路线图。

党的二十大报告指出：“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”国家治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的重要组成部分。因此，深化财政体制改革、健全地方税体系，必将有利于处理好中央和地方政府间财政关系，进一步牢固财政这一国家治理的基础和重要支柱，进而推进国家治理体系和治理能力现代化，最终推进中国式现代化。周克清教授的专著《国家治理现代化与地方税体系建设》，对国家治理体系和治理能力现代化背景下的地方税体系建设分析精到，有不少真知灼见，对我国完善地方税体系、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有非常重要的参考价值。

首先，作者将地方税体系建设置于现代财政制度建设，以及国家治理体系和治理能力现代化的背景和框架之中，最大限度地跳出了“就税论税”的窠臼。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。同时，习近平总书记在总结凝练古今中外财政理论与实践的基础上，创造性地从国家治理的视角对财政及其作用进行了新的诠释和定位，首次将财政、财税体制、现代财政制度建设和国家治理紧密相连，提出了“财政是国家治理的基础和重要支柱”“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”一系列光辉论断，为我国地方税体系建设提供了坚实的理论基础和根本遵循。因此，研究地方税体系建设便直接服从服务于国家治理体系和治理能力现代化，最终服从服务于中国式现代化。

其次，作者全面考察了地方税体系在国家和地方财政收入框架中的地位，探讨了地方税体系对于地方政府回应社会民众公共服务需求能力的影响机制，认为地方税体系建设对实现国家治理体系和治理能力现代化具有非常重要的作用。作者强调，地方税体系建设必须考虑我国宏观税负的稳定和税制结构的优化，必须与规范非税收入制度、转移支付制度及土地财政有机协调，切实转变地方政府行为。

最后，作者主张地方税体系建设必须考虑省级政府和市县级政府的不同职能，构建分层分级的地方税体系。作者认为，由于市县级政府主要承担资源配置职能，负责提供区域性公共产品，需匹配以受益性财产税为主体的地方税体系；由于省级政府不但承担资源配置职能，而且承担一定的收入分配和经济稳定职能，需匹配以共享税为主体的地方税体系。

周克清教授是西南财经大学财政税务学院的中坚与骨干教师，长期致力于财政基础理论和财税体制改革领域的教学与研究，取得了较为丰富的教学和科研成果，为学校的财政学科建设贡献了力量。我相信本书能够进一步激发学界同人和其他读者对国家治理体系和治理能力现代化背景下地方税体系建设的研究兴趣。作为他的同事，我衷心祝贺这个凝聚他心血的成果正式出版，真诚期待周克清教授不断有新成果问世，继续为我们的财政学科建设贡献力量！

西南财经大学党委副书记 马骁

2023年5月3日于光华园