第二章
构筑数字中国建设的宏伟蓝图

一、建设数字中国的战略背景

推进数字中国建设，是我国政府立足科技革命前沿、着眼长远竞争优势的战略布局，是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。

第一，思维认知方面，数据作为新质生产力的战略意义得到更深刻的认知。建设数字中国是一项着眼长远未来、高瞻远瞩的战略部署，我们必须从哲学的高度看待数据驱动发展的深远意义，理解数字化时代这个新的社会形态。对于信息和数据的重要性，习近平总书记有一段非常重要的论述：“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志。”[1]可见，只有正确把握数据的本质，才能抓住机遇实现经济社会发展的数字化转型。数据是企业和国家新的资产形式，是信息经济时代最主要的生产要素，是改造生产方式的基础性力量，个人的角色和思维、企业组织结构与战略、国家治理方式、国家之间的竞争方式，将在数字空间中被重新构建。

数字化时代具有一个非常鲜明的特征，就是数据成为促进生产力变革的基础性力量，成为塑造新质生产力的强大引擎。这包括数据成为生产要素，数据重构生产过程，数据驱动型企业快速崛起等。在数字化时代，劳动者是具有较高数字素养的人，生产工具是高度数字化、智能化的工具，劳动对象也从物理空间不断向数字空间拓展和迁移，生产力的主要构成要素都发生了重要变化，数据重构了生产力的结构，成为促进生产力变革的基础性力量。此外，数据作为生产要素构建的经济增长方式可能导致一些经济规律失效。过去的经济学规律非常强调边际效应，因为传统增长方式下的能源、资源都是越消耗越少，边际成本越来越高，最终经济无法持续快速增长。但数据作为生产要素的边际成本几乎为零，不仅不会越消耗越少，反而会保持摩尔定律所说的指数型增长。因此，大数据时代需要新的经济增长理论来指导实践。

第二，科技革命方面，基于数字科技的创新型产业集群迎来中长期爆发式增长新周期。数字科技前沿领域包含一大批技术热点，这些领域快速发展演进，是新一轮科技革命和产业变革的火车头。基于数字科技的创新型产业集群主要包括以下几个。（1）人工智能。人工智能是数字科技的核心领域之一，涵盖机器学习、深度学习、计算机视觉、自然语言处理等多个子领域。人工智能的应用正在变革各行各业，从制造业到服务业，无人工厂、智能医疗诊断、自动驾驶等各种新场景飞速拓展，人工智能正在形成新质生产力。（2）大数据和数据分析。随着数据量的激增，大数据和数据分析在提供洞察力、指导决策和优化操作中变得至关重要。（3）云计算和边缘计算。云计算提供了具有弹性、可扩展性的计算资源，而边缘计算则旨在将数据处理靠近数据源，以减少延迟和带宽使用。（4）物联网。物联网涉及将物理设备连接到互联网，从而使设备能够收集和交换数据，这在智能家居、工业自动化和智慧城市等领域有广泛应用。（5）区块链技术。区块链技术以其安全性和透明性在金融服务、供应链管理、数字身份验证等领域受到关注。（6）5G。5G将为移动互联网提供更高的速度和更低的延迟，支持大规模的物联网应用，以及新的应用场景，如远程医疗和虚拟现实。（7）量子计算。量子计算虽然仍处于相对初级的阶段，但因其潜在的巨大计算能力和对传统加密技术的冲击而备受关注。（8）AR（增强现实）和VR（虚拟现实）。AR和VR技术在游戏、教育、医疗和房地产等领域的应用正在增加。（9）自动驾驶和智能交通系统。自动驾驶技术结合了人工智能、机器视觉、传感器技术等多项先进技术，旨在创建更安全、更高效的交通系统。（10）生物技术和数字医疗。数字技术在基因组学、个性化医疗和远程医疗等领域的应用，正在改变医疗保健行业。这些前沿领域不断拓展数字科技的边界，同时也给社会带来深远的影响，未来还将出现更多的创新技术和应用热点，国家只有紧紧抓住这些产业革命机遇，才能在全球科技竞赛中抢占先机。

第三，治理变革方面，数据成为国家治理体系和治理能力现代化的基础性力量。党的十八届三中全会把“国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，人们越来越认识到，大数据是一场管理革命，“用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新”会给国家治理方式带来根本性变革。在大数据条件下，“人在干、云在算、天在看”，数据驱动的“精准治理体系”“智慧决策体系”“阳光权力平台”都将逐渐成为现实。在政府治理方面，政府决策体系是否科学精准，直接决定了政府的治理能力和治理效果。事实上，以往政府治理的“痛点”“难点”，往往是数据系统的“盲点”，正是数据缺失导致政府无法产生高质量决策。大数据之所以是一场治理革命，是因为它将通过全息的数据呈现，使政府从主观主义、经验主义的模糊治理方式，迈向实事求是、数据驱动的精准治理方式。经济治理领域也是大数据创新应用的沃土，互联网系统记录着每一位生产者、消费者所产生的数据，包括生产信息、消费信息、购买行为、支付行为、社交行为、空间位置、大众口碑、工商记录、信用历史等，基于这些丰富的经济大数据，可以为经济治理模式带来突破。判断经济形势不再仅仅依赖统计样本的数据，而是将海量微观主体的行为加总得到宏观大趋势。在大数据的世界里没有阴影、没有死角，一切信息都不得不暴露在阳光下。所以，大数据是提高经济治理质量的有效杠杆。在公共服务领域，当前“智慧风暴”席卷全球，大数据正迅猛地对传统公共服务模式进行变革和再造。我国公共服务体系存在矛盾和弊端，用大数据重构公共服务体系恰逢其时。“智慧风暴”的本质正是基于大数据的智能服务系统，公共服务领域的“智慧革命”将极大地提升人们的生活体验，如智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社区、智慧家居等，人们享受的一切公共服务将在数字空间中以新的模式重新构建。

第四，数据价值方面，数据被视为新型战略资产进行管理，成为新型竞争力的重要源泉。在数字化时代，数据被赋予了前所未有的价值，它们是人们理解和解析世界的重要工具。从互联网上的每一次搜索，到购物平台的每一次交易；从智能设备的每一次操作，到社交媒体的每一次互动，都在源源不断地产生和汇聚数据，而数据无处不在。这些数据就像石油一样，是现代社会运转的必需品，同时也是推动经济发展和社会进步的重要动力。在全球化的背景下，国家之间的竞争已经不仅是传统意义上的经济和军事实力的竞争，还包括信息技术的竞争和对数据资源的掌握与利用，忽视数据的价值，就可能在国际竞争中处于劣势。在企业竞争层面，数据的价值同样不容忽视，现代企业的运营已经高度数字化，从产品设计到生产管理，从市场营销到客户服务，每一个环节都离不开数据的支持。通过对数据的收集、分析和利用，企业可以更好地理解市场需求，优化业务流程，提高生产效率，降低成本，提升服务质量。反之，忽视数据资产的价值，企业就可能错失商机，在竞争中失利。在个人层面，数据的价值同样重要。人们的生活已经与数字紧密相连，从消费习惯到社交活动，从健康状况到学习成长，无时无刻不在产生着各种各样的数据。善于利用数据的人能够更好地理解自己，优化生活，提高工作效率和提升个人竞争力。因此，在数字化时代，国家、企业乃至个人，谁忽视数据的重要意义，谁不善于发掘数据资产的价值，谁就会在竞争中失败。

在这样的背景下，我国政府高度重视数据价值和数据资产，为数据价值的充分释放构建基础制度体系，这是对历史规律的深刻把握，也是对未来趋势的深刻洞察。2022年12月，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》强调：“数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。”这份文件对引导全社会进一步重视数据价值产生了重要影响，其中提到与“数据价值”相关的内容达15次，如“充分实现数据要素价值”“坚持共享共用，释放价值红利”“实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值”“为激活数据要素价值创造和价值实现提供基础性制度保障”“促进数据使用价值复用与充分利用”“扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道”等。“数据是战略资产并具有重要价值”的理念已是全球各国的共识，并且必然随着数字化时代的进化而更加深入人心，数字中国战略的提出，正是对这一重要理念做出的有力回应，中国必然能够在释放数据价值方面走在世界前列。