二 “一带一路”倡议：港澳台与亚太地区面临的机遇与挑战

（一）对“一带一路”倡议的总体把握

“一带一路”倡议作为我国对外开放格局下的新思路，是一种超越发展程度、社会制度、价值观念和宗教信仰的包容性发展理念。把握好“一带一路”倡议的具体含义，首先要理解“一带”与“一路”之间的区别与联系。二者的相同之处在于具有相同的内涵和使命：其一，二者都是中国版全球化方案里的倡议；其二，二者都强调政治沟通、设施连通、贸易畅通、资金融通、民心相通；其三，二者都在推动全球治理的变革，倡导如全球经济治理的主体、价值取向、规则等方面的全新理念。然而，二者也存在许多不同：在政策沟通方面，“一带”更侧重自上而下的政府间合作，尤其注重安全合作；在设施连通方面，“一带”更强调基础设施的共建共生、互联互通，共建国际贸易运输网络；在贸易畅通方面，“一带”强调基建项目和设备制造合作、产业供应链建设，“一路”则强调对接现有开放型经济体制项目，加强航运物流服务产业合作；在资金融通方面，“一带”更强调政府的加入，在基础设施建设、金融投资等方面发挥国有企业的作用。

因此，在我国“海陆联动、东西开放”的对外开放新格局下建设“一带一路”，要注意将我国的开放融入全球新一轮的开放体系之中，要着力建立一个贸易多元化的风险防范系统，争取通过贸易方式转移当前我国制造业面临的产能过剩问题，倒逼产业的转型升级和国家管理体制的改革。同时，在“一带一路”建设过程中还要注意相关的外国法和国际法问题。当前我国虽在外国法使用方面有制度规定，但该规定并不适用于当前“一带一路”发展的新客观情况，为给“一带一路”提供更好的司法保障，增强裁判的国际公信力，必须加强对与“一带一路”建设相关法律问题的研究，完善和升级现有合作机制（如双边投资保护协定），与沿线国家共同推进“一带一路”国际法制建设，构建健康的“一带一路”法治体系。

（二）“一带一路”倡议下港澳的发展思路

随着中国内地的全面开放，香港与澳门作为连接内地与外界的中转站，其作用日渐减弱，而“一带一路”倡议的提出又给港澳地区的发展带来新的转机，因此，香港和澳门可以利用各自独特优势制定好相应的发展战略。

香港一直以来都是利用自身与西方国家和地区的联系来促进自身的发展，强调与英美体制的接轨，但“一带一路”沿线国家不少在体制上与英美相异，这意味着香港难以单靠过去积累的知识和经验延续其引以为傲的“超级联系人”角色。但是，香港目前仍保持着一定的优势。首先，香港拥有完善的市场机制、优良的营商环境以及高度发达的服务业。其次，中央对港态度积极明朗，香港具有制度优势。最后，香港国际化程度高，在整个泛珠三角地区仍处于区域龙头地位，仍然是国内企业走出去和国外资本走进来的重要桥梁。因此，香港要想在“一带一路”中扮演好相应角色，必须掌握好资金、科技、规则、管理、货币五个重要工具，积极与珠三角合作发展大湾区，培养需求紧俏的俄语、阿拉伯语人才，将业务扩展到“一带一路”其他国家，并且着重培育产业创新的动力和能力，形成新的产业形态，提高产业方面的竞争力。同时要注重提高香港人口素质，以及解决行政主导权等方面的问题。

国家认同问题是当前阻碍港澳与内地合作的重要问题。港澳与内地合作出现了一些新问题，其一是港澳与内地对合作的利益没有达成共识，导致合作难以深化。其二是认同存在差异。本土意识的兴起对港澳发展产生长足影响。同时，移民的涌入分摊了地区有限的资源，引起本地民众的警惕和不满，导致族群偏见的产生。因此“一带一路”在强调经济区域化、互利互惠的同时，不仅需要考虑到地缘因素，还应考虑到政治社会文化因素，避免差异、寻找共性。香港政府也应积极建立真正包容性的社会心态，发挥好新媒体的积极作用，避免极端思想在网络上的传播。

（三）粤港澳经济合作的问题和前景

粤港澳合作日趋成熟化。“十三五”时期是粤港澳合作的重大跨越期，粤港澳合作将面临区域合作模式、合作机制及合作格局三方面的跨越。一是到2020年建成具有国际竞争力的世界级城市群，二是从准入后的国民待遇和正面清单变成准入前国民待遇和负面清单，三是建成粤港澳大湾区。因此，未来五年要实现初步建成城市群的目标，首先，要制定大珠三角城市群规划，逐步形成粤港要素双向流动的机制，以体制改革为动力促进CEPA实施落地；其次，应以规则为核心推进粤港澳市场一体化，要建立粤港澳城市群的组织实施机构，以协调三地经济利益和政策。

在经济新常态下，粤港澳的合作也进入了一个新的阶段，竞争代替了过去的互补，合作更加倾向于进口方面。目前穗港、深港之间出现“合作疲劳症”，越来越呈现出一种竞争关系，比如港资企业在前港注册企业中所占的份额非常少，深港两地在科技创新合作上存在分歧，两地人员往来政策收紧等，未来五年深港合作可能会进入一个深度的调整期。在这种情况下，加强深港合作要在国家层面上统筹两地要素的流动、资源的共享、湾区创新平台和跨境电商的建立，以及社会事务、教育和医疗设施的建设等，充分利用港澳发达服务业和雄厚科教研发实力的优势，依托珠三角制造业发展的优势，发挥港澳高端服务业的示范、引领和扶持效应，借鉴上海自贸区建设的成功经验，在自贸试验区内进行适应各地经贸规则的深层次压力测试。同时，澳门与横琴的合作也有几个关键问题尚未完全协调解决，横琴的产业发展跟澳门对横琴的合作定位仍存在差异，横琴与中央各部委之间的协调存在障碍，澳门内部的协调出现困难，这些问题均导致了澳门产业多元化发展的长期性和艰巨性，以及澳门与内地合作的困难性。要想解决这些问题，就要从各个协调难点中找到共同的利益点，了解过去的合作形式，认识未来新的合作方式，在相关政策的支持下制定合适的实施目标，突破重点难点任务。