第一章 概述

第一节 安全生产标准化建设的产生与发展

近年来，国家不断采取多种措施解决安全生产中存在的突出问题，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效，各类事故起数和死亡人数持续下降。但形势依然严峻，重特大事故时有发生。正是在这样的背景下，安全生产标准化成为落实安全生产主体责任、提高生产经营单位安全生产基础管理水平、建立长效机制的又一项重要举措。

现代安全生产理论认为，安全技术、安全管理和教育培训是实现安全生产的基本手段。安全生产标准化集成了现代安全管理手段，具有系统性（全覆盖）、先进性（系统工程原理）、预防性（隐患管理）、全过程控制（从目标到结果）和持续改进（PDCA循环）的特点，是我国在安全生产管理领域的创新。它强调以人为本、安全第一的理念，强化红线意识，通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患，监控重大危险源，建立预防机制，规范生产作业行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强生产经营单位安全生产规范化建设。安全生产标准化建设是生产经营单位学习贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范的过程，是全员参与、自觉主动地制定和执行符合生产经营单位自身特点的安全生产管理制度、标准规范和操作规程的过程，同时也是全员排查安全隐患，持续改进，提高安全生产水平的过程。

安全生产标准化在行为主体、行为方式和标准内容等很多方面都有别于质量、环境和职业健康安全管理体系认证。它是在我国煤炭行业基层逐渐萌生、发展、完善起来的。20世纪80年代，在安全第一、质量为本的管理理念的指导下，我国煤炭行业基层管理工作者系统地总结了质量标准化建设经验，把标准化工作引入安全管理领域，提出并开展了安全质量标准化创建活动。随后，有色、建材、电力、黄金等多个行业相继跟进。2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）首次提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。同年，国家安全生产监督管理总局制定了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字〔2004〕62号），用标准化管理方式抓安全生产工作成为安全生产管理的一个重要选项。

随着安全质量标准化建设的深入开展，对安全管理工作认识不断深化，安全生产标准化的概念逐渐从安全质量标准化中分离并独立出来，成为标准化管理的一项独立的新内容、新工作。2010年，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ／T 9006—2010，以下简称《规范》）作为安全生产行业标准，并发出《关于宣传贯彻〈企业安全生产标准化基本规范〉的通知》（安监总政法〔2010〕72号），安全生产标准化工作在全国范围内全面展开。随后，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《安全生产“十二五”规划》（国办发〔2011〕47号）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）都对开展安全生产标准化工作作出部署。要求各有关部委制定安全生产标准化工作实施方案，各行业建立评定标准和考评体系。明确国家有关部门负责标准化一级单位的评审，省级有关部门负责标准化二级、三级单位的评审。

目前，安全生产标准化建设已在电力、工矿、商贸、交通、建筑施工等多个行业普遍开展起来，结出了硕果，一大批安全生产管理基础好的企业已经通过评审定级。