第三节 天津现代农业产业融合发展环境分析

一 政治环境

（一）重大战略规划拓展了产业融合的发展空间

《天津市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：优化发展现代都市型农业，加快转变农业发展方式，推动农业结构调整，提升农业科技水平，创新农业经营方式，保障农产品质量安全，增强基础设施支撑能力。促进产业融合发展，依托雄厚的制造业基础，构建网络化、智能化、服务化、协同化的产业生态体系。推进新一代信息技术在农业生产经营中的应用，开展电子商务进农村综合示范，促进农业“接二连三”融合发展，大力发展农产品精深加工和营销配送，拓展观光农业、体验农业和创意农业等新业态，推进农业由单一生产型向生产、生活和生态型多功能转变。《纲要》对现代农业发展的规划基于产业融合对产业结构、科技创新和生产经营方式提出了新的要求和目标，为现代农业产业融合指明了方向。

“一带一路”倡议和“京津冀协同发展”战略实施，以及雄安新区的设立，为现代农业发展搭建了广阔的平台，同时也提出了新的要求，要顺应国家重大发展战略，大力推进现代农业产业融合创新，争取更大的发展空间。已经连续颁布了14年的中央1号文件，在近几年均提出了加强现代农业的产业融合，培育新产业新业态，为现代农业产业融合指明了发展方向。另外，天津市美丽乡村建设不仅是争创全国文明城市建设的一个重要领域，也是现代农业产业融合发展的一个新的展示平台。

（二）现代农业建设为产业融合确立了发展方向

党的十八大以来，天津市深入贯彻中共中央关于“三农”工作的重大战略部署，积极推动农业供给侧结构性改革，紧紧围绕建设京津冀绿色高档特色“菜篮子”产品供给区、农业高新技术产业示范区、农产品物流中心区的“三区”定位，加快发展现代农业并取得显著成效。天津市政府与农业部签署合作框架协议，双方在深化农业供给侧结构性改革、加快推进京津冀农业协同发展等方面达成协议，在发展现代农业方面取得进展。从2015年开始，天津市在保证完成国家要求的粮食生产任务的基础上进行农业结构调整，即减粮、增菜、增林果、增水产品，简称“一减三增”，到2017年，用三年时间调减100万亩粮食种植面积。

天津市先后出台了《关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见》《关于推进滨海农业科技园区建设工作的实施意见》《天津市现代农业示范园管理办法》等一系列重要文件，鼓励扶持种源、设施、农产品加工、安全健康、观光、外向等农业产业，促使天津市现代农业走在全国前列。在各种政策措施的指导下，天津市现代农业蓬勃发展，在农业科技创新、资源高效利用、产业链延伸和功能拓展等方面取得了很大进展。

（三）城乡统筹发展为产业融合明确了发展体制

统筹城乡发展战略的制定与实施，从体制上打破了长期以来城乡二元经济对资源配置在城乡、工农、区域之间的人为分割，将农业的发展纳入国民经济产业体系当中，消除了农业与工业等相关产业融合发展的体制性障碍，有利于农业与相关产业的资源共享、交叉融合发展，有利于提高资源利用效率和市场竞争力，为农业的产业发展拓展空间。天津市大力施行城乡一体化发展战略，将统筹滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区加快发展3个层面联动协调发展，并提出了新的决策部署：推进农村居住社区、示范工业园区、农业产业园区统筹联动协调发展。此外，天津探索出以宅基地换房加快小城镇建设的新模式，为农村城市化建设进程提供了动力。通过一系列政策举措促使农业用地不断集中，农业用地使用权逐步流转，从而为农业统筹规划和规模化生产打下坚实的基础。在此环境下，农业与工业和商贸服务业的关联方式发生了实质性的转变，不再是单纯提供原材料与农副食品，而是更多地提供绿色生态、休闲空间和生活服务，城乡之间、工农之间的联系与融合也日趋紧密。更为重要的是，在农业发展中导入工业的理念和运行方式，即农业工业化，从而在农业发展方式的转变、农业结构调整和农业功能的拓展等方面起到积极作用。在此基础上，现代农业作为一种高端新型农业的作用愈加显著。

二 经济环境

（一）天津市农业发展现状

在京津冀协同发展战略背景下，天津市的产业结构正在逐步实现现代化、合理化调整。2016年，天津市全年全市生产总值（GDP）17885.39亿元，其中，第一产业增加值220.22亿元，三次产业结构为1.2 ∶ 44.8 ∶ 54.0。

天津市农业产业结构为城郊型农业、种植业、养殖业三位一体，分配合理，布局良好。北部蓟州山地丘陵和山前洪积冲积平原区，农业产品主要分布为粮食作物、果林、畜牧产品。涌现出了中法合营王朝葡萄酿酒有限公司、天津科润农业科技股份有限公司、天津天立独流老醋股份有限公司、天津宝迪有限公司、天津优质小站稻开发公司等一批优秀龙头农副产品加工、制造企业。培育了王朝葡萄酒、天津黄瓜系列良种、天津大银鱼、优质小站稻、天立独流老醋等一批名满全国、享誉国外的农业品牌产品。建成华北地区以设施化、园区化生产为主要特色的蔬菜、畜产品、水产品等新型农产品生产基地。宝坻、武清和蓟州区被列为国家农村产业融合发展试点示范区。重点打造蓟州乡村旅游、武清运河休闲旅游带、宝坻潮白河休闲观光廊道等，全市休闲农业直接从业人员超过6.7万人。

天津现有常用耕地面积485600公顷，林地面积34227公顷，水域315089公顷。天津市农业总产值结构以种植业为主导，近6年所占比例均超过50 %，其次是牧业和渔业，见表2-2。

静海、宁河、蓟州、宝坻和武清是天津市农业产品主要产地，蓟州、宝坻和武清是粮食主产地；肉类以宁河偏高，其他区比较均衡；水产品主要产自宁河、滨海和武清；蔬菜以偏离市区的静海、宁河、蓟州、宝坻、西青和武清等区为主产地。2011～2016年天津市农产品产量见表2-3。

在天津市现有农业产品中，蔬菜产品产量最多、比重最大，居民对农产品的消费高度依存外省市的供应，大量食品类新增消费来源于外省市。天津农贸行业在本地农产品内销、外销工作的基础上，还需从周边省市，如河北、山东以及东北三省等地引入农产品供应商，以满足天津城市居民对农产品的日常需求，在此过程中，流通渠道的作用就得到彰显。

（二）农产品质量安全水平不断提高

天津市农产品质量安全管理工作在全国属领先地位，1990年被划入全国首批重点开发绿色食品的区域，2001年被列入“全国无公害食品行动计划”首批四个试点城市之一。经过多年的努力，天津农村经济在以下方面取得了显著成效：农业结构不断优化，区域特色初步形成，农产品产量和质量持续提高，土地产出率稳步提高，农业和农村经济稳定增长，农民收入不断增加，出口创汇能力逐步增强。这些特征和成就为天津现代农业发展打下了良好的经济基础。

（三）城乡市场需求改变

城乡居民生活方式的转变为现代农业产业升级创造了条件。城市化的推进使得城市人口不断增多，城市居民面临着来自城市环境、工作、生活等压力，欣赏田园自然风光的需求逐渐强烈，这带动了休闲观光农业的发展。研究表明，人均GDP达到6000美元时，到农村休闲观光是一种生活需求而非一种时尚，不仅可以旅游观光、休闲度假，还能了解农业知识，体验农耕文明。天津市2016年全年全市居民人均可支配收入34074元，全市居民人均支出26129元，其中文化娱乐支出增长14.7%。城乡居民消费结构的变化，为农业产业融合提供了美好的市场前景，城乡居民收入水平得到明显提升，生活正在全面迈向小康。居民对农业物质产品消费质量要求不断提高，对农业精神产品消费的需求日趋上升，这就在客观上要求革新农业发展模式，即农业发展不再是利用单一农业资源这一传统思维，更需与相关产业的技术成果，经营理念、管理模式等相结合，力求农业物质产品在与产业融合过程中更加高产、优质、高效、环保，从而提供更加优质的农产品。

三 社会环境

中国是世界上人口最多的发展中国家，农业人口占总人口的一半以上。进入21世纪，中国面临的发展形势十分严峻，从发展任务来看，不仅需要完成工业化的任务，还要完成信息化的任务；从发展条件来看，我国面临促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力。建设生态文明是实践科学发展观的基本要求，建设资源节约型、环境友好型的“两型”社会是生态文明建设的重要目标。这意味着中国发展战略发生了重大变化，即不再以浪费资源、破坏生态环境为代价来片面追求经济增长，而是转向以节约资源、保护生态环境为原则的集约型发展模式，即追求全面发展。

近几年来，天津农业可持续发展取得了很大的进步，体现了绿色、集约、高效和多功能的特征，天津的现代农业将现代种业、农业设施化、农业信息化、农产品流通加工、休闲观光农业融合为一体，其发展水平已经处于领先地位，这也为天津经济可持续发展打下了坚实的基础。优势农产品产量稳步增加，主要农产品人均占有量在京津沪均位于首位，农业科技创新推广能力取得明显进步，有力提升了农业现代化水平。休闲农业、节庆农业、会展农业等新兴业态越来越壮大。农业生态化生产方式得到普遍应用，农业发展向现代高效节水型方向发展，农业用水总量和比重双降的目标都有了一定成效。但在经济新常态下，由于受到生态环境和资源的约束，天津农业可持续发展依旧面临严峻考验。因此，当前和今后一段时间内，天津农业发展将以调整优化农业结构和布局、提升农业经济运行质量、实现农业可持续发展等作为基本思路和方向。

四 科技环境

现代农业实现产业升级与科技有着紧密的关系，必须走科技支撑、创新发展的升级道路。当前，天津在自主创新、成果转化与技术服务三个层次取得了突破性进展，黄瓜育种、盐碱地绿化等农业高新技术领域在国内仍处于领先水平。

（一）现代农产品品种不断更新

产品是现代农业的核心和载体，休闲产品的不断更新和品质提升是现代农业产业升级最终表现。目前，天津市在各类鲜活农产品、初级加工农产品、农事参与体验产品、文化创意产品以及节庆活动产品等方面已初具规模，其中，以实物、体验为核心的产品占主导地位。以科技支撑引领现代农业产品更新，将科技理念和手段与现代农业产品开发相结合，建立具有高科技含量和高附加值的产品体系，如以农作物新品种为核心的珍奇产品、高品质精深加工农产品、科技成果展示型产品、科普教育互动产品以及各类个人定制产品等。

（二）农业科技支撑力度显著增强

天津市科研院校较多，依据这一资源优势，天津大力发展种业和生物农业等农业高新技术产业，因此形成了很多优势品种，如杂交粳稻、黄瓜、菜花、生猪、肉羊、河蟹等，生物农业产值和生产规模不断增加且在全国处于领先地位。不断促进农业新技术、新品种推广，着重推广了“杂交芹菜”“澳洲白绵羊”“花鲈成鱼健康养殖”等一批农业新技术、新品种，组建了一批农业科技示范户，建成了粳稻、芹菜杂交育种，农机信息化应用、冷水鱼养殖等示范基地。黄瓜品种在全国所占比重极高，达80%以上，菜花品种在北方市场占有率达到60%；自主培育的“天河”牌种猪销往全国30多个地区，杜泊种羊在全国市场占有率也已经接近20%。

当前，天津市初步建立了四个产业技术体系，包括生猪、蔬菜、奶牛、水产。并且制定了一系列实施方案，组建了创新团队。全面展开10个“中以农业科技合作示范园区”建设项目；圆满完成了20个天津市科教兴农集成创新示范基地，10个天津市种业集成创新示范基地以及7个天津市生物农业集成创新示范基地的认定工作；举办了农业科技成果转化与推广等一系列活动，每年重点推广50个农业主导品种和50项主推技术；此外，农民培训规模不断扩大，农业实用技术、农业职业技能、学历教育、农村实用人才带头人、新型职业农民等培训累计超过50万人（次）；成立了“京津冀区域农业科技协同创新联盟”，组建了3个农业科技协同创新实验室，同时将在绿色防控、资源环境以及质量安全等方面进行合作。目前，天津市科技对农业增长的贡献率达到64%以上，高于全国平均水平10个百分点以上。

（三）农业信息化建设步伐加快

2013年，农业部、天津市和中科院签订三方合作框架协议，建设天津农业物联网平台，实施农业物联网区域试验工程。对农业信息化和品牌化建设顶层设计给予高度重视，先后制定并实施了“三网联动”“农产品品牌建设”“网络销售全覆盖”等方案，促进了农业信息化快速发展。通过实施“物联网+农业”工程，建立了在全国处于领先地位的省级农业物联网应用平台，打造了30多个物联网试验基地，物联网技术完成涉农各区和主要农产品全方位覆盖。开发并上线应用了“放心菜”“放心肉鸡”质量安全追溯服务系统以及病虫害远程诊断应用系统，物联网种养殖应用示范基地数量高达820个。农业部专家组评估认定，天津农业物联网平台建设已经处于国际先进地位。在实施“电商网+农业”工程的过程中，与京东、阿里巴巴签订战略合作框架协议，成功帮助本市450多家农业企业、合作社签订了网上销售协议。据相关部门统计，目前，网上营销涉农企业达到1000多家、农产品2000多种，农产品电商全年销售额高达10亿元。