一 基础教育的培养使命：初中发展“短缺”不得

这里对基础教育培养使命的关注，主要集中在三个方面：一是国家对整个基础教育阶段培养目标的总体性呈现；二是义务教育与普通高中教育培养目标的层级性表述；三是基础教育培养使命达成中的初中发展关怀。

就中国基础教育的培养使命而言，目标的统领性与法理性几乎没有争议。在国家层面上，从国家教育方针的表述到义务教育法的表述，从《基础教育课程改革纲要（试行）》中的表述到《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中的表述，都佐证了这一点。1957年，毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中提出了我国进入社会主义建设时期后颁布的第一个教育方针，即“我们的教育方针应该使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者”。2006年，修改后的《中华人民共和国义务教育法（2006）》总则第三条强调：义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。2001年，《基础教育课程改革纲要（试行）》中，更是通过对新课程培养目标的表述，强化了基础教育的这一培养使命。这就是：要使学生具有爱国主义、集体主义精神，热爱社会主义，继承和发扬中华民族的优秀传统和革命传统；具有社会主义民主法制意识，遵守国家法律和社会公德；逐步形成正确的世界观、人生观、价值观；具有社会责任感，努力为人民服务；具有初步的创新精神、实践能力、科学和人文素养以及环境意识；具有适应终身学习的基础知识、基本技能和方法；具有健壮的体魄和良好的心理素质，养成健康的审美情趣和生活方式，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。在学术研究层面上，则存在不同的表达方式。最具有代表性的一种认为，根据21世纪的发展特点，有研究者认为，中国基础教育的总目标应该是“培养素质全面、个性鲜明、富于创造、适应发展的人”，其核心是创造性。具体地说，“素质全面”是指做人和成才的基本素质要全面，主要包括政治思想、道德品质、人生价值观念、文明行为规范、科学文化素质、劳动技能、审美能力、智力发展水平、身心健康水平等。“个性鲜明”是指各学段要因材施教，重视培养学生的个性特长，到高中毕业时，学生应该具有鲜明的志趣方向。对于不同专业发展方向的学生，应有不同的知识结构。要重视在学科、文艺、体育等方面有特殊才能学生的培养。“富于创造”是指各学段都要重视学生创造能力的培养，并将创造能力的培养和观察能力、思维能力、想象能力、自学能力的培养紧密结合起来。创造能力是竞争能力的核心，主要包括创造意识、创造心理、创造反应和创造思维。“适应发展”是指培养出来的学生能适应未来社会、经济发展和继续学习的实际需要，有较强的应变能力，将来都能成为对社会有贡献的成功者。而考察许多发达国家的义务教育、基础教育培养目标，它们普遍重视的就是国民基础素质的发展，鲜有提到为高等教育选拔输送人才的。

基础教育培养目标的统领性要求，并不表明基础教育各学段之间不存在差异性与差别性，统领性是国家对培养使命的规范性、普适性告知，差异性与差别性则是各学段、各学校培养使命的独特性关怀。也就是说，基础教育的各学段事实上因为学生的年龄、生理、心理发展的不一致，决定了在统领与持久的培养使命中必须内含体现差异性与差别性培养使命的层级梯度。譬如，《基础教育课程改革纲要（试行）》在对总的培养目标进行描述后，又提出基础教育课程改革的具体目标，即改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。在提出此一具体目标时，又分别对义务教育课程标准和普通高中课程标准作了明确表述，即义务教育课程标准应适应普及义务教育的要求，让绝大多数学生经过努力都能够达到，体现国家对公民素质的基本要求，着眼于培养学生终身学习的愿望和能力。普通高中课程标准应在坚持使学生普遍达到基本要求的前提下，有一定的层次性和选择性，并开设选修课程，以利于学生获得更多的选择和发展的机会，为培养学生的生存能力、实践能力和创造能力打下良好的基础。2003年《普通高中课程方案（实验）》也清晰地表明，普通高中教育是在九年义务教育基础上进一步提高国民素质、面向大众的基础教育。普通高中教育为学生的终身发展奠定基础。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对义务教育与普通高中教育的层级性也作了明确表述，即义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童、少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服应试教育的倾向。

可见，基础教育培养目标的诸多表述均表明，小学、初中、高中或者说义务教育与普通高中教育之间存在层级差异。若一味苛求三类不同学段之间的截然不同性，无异于人为割裂基础教育各学段的关联性；但若无视三类不同学段之间的差异性，也无异于人为混淆基础教育各学段的特殊性。正是在这个意义上，作为基础教育中承上启下重要学段的初中教育尤其值得关注，只是一直以来，初中学段似乎又总处于某种尴尬的发展境地。在基础教育的情结关注中，小学、高中学段的生存、发展、变革、走势，相比初中学段的生存、发展、变革、走势来，更易引发社会各界的热议与关注，坊间所谓“高中铜头小学铁脚初中细腰”的戏说并非完全没有针对性；而在义务教育的情结关注中，小学发展的强劲优势又在某种程度上遮掩了初中发展的艰辛与薄弱；而“中小学教育”“中学教育”这样一些涵括初中教育在内的统称，在2006年义务教育法修改颁布后已经不常提及，初中教育更多地涵括在义务教育中，也就更多地与小学教育相关联。而事实上，初中教育不仅与小学教育相关联，更与高中教育相关联。结果是，初中学段好似一个既下承小学又上承高中但却身处边缘，既左右两端不可或缺但又无法融入主流的局外人，致使其自身发展在义务教育的涵括与基础教育的无法脱离中都感觉“短缺”了点什么。也就是说，在基础教育的培养使命中，初中发展培养使命的培养关怀中可能遭遇到其他两个学段不易遭遇的问题，而其他两个学段不易遭遇的问题，恰恰正是基础教育培养使命中常常容易忽略的问题。

第一，培养使命中的完成率关怀。完成率关怀指的是在义务教育阶段要确保每个学生享有受教育的权利，不出现学生辍学的现象。但这一问题在九年义务教育最终完成的初中阶段反而显得更为突出。既然义务教育是为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础，那么保证这些需要培养的社会主义建设者和接班人不辍学，就是基本的前提性条件；若初中学段出现高比例辍学现象，则彰显的就是该学段前提性保障的缺损。虽然近些年的国家统计数据已经基本上取消了义务教育阶段的升学率、辍学率等类目的设置与统计，但并不表明此类问题事实上彻底消失了，相比其他两个学段尤其是同属于义务教育的小学学段，初中学段的辍学率近些年来仍然是一个较为严峻的问题。1998年，全国初中在校生辍学率为3.23%，达167万人，比1997年上升了0.09个百分点。农村辍学率为4.2%，高于全国平均水平0.97个百分点，有的地方高达10%以上。这一数据已经令人惊讶，而在2001—2011年的十年布局调整、撤点并校中，初中辍学率更是令人震惊。2002年，东北师范大学农村教育研究所对6省14县17所农村初中历时两年的调查显示，初中学生的平均辍学率超过40%，其布局调整的推进在一定程度上加剧了辍学率的上升。

第二，培养使命中的学业合格率关怀。学业合格率关怀表明义务教育的本质是合格，在这个意义上，那些没有达到合格基本目标的不合格学生理应受到加倍关注。事实上，这类初中学生比例也不在少数。以经济发达的江苏省某市为例，到2015年，该市还有8000多初中学生学业考试不合格，占全部初中学生的16.53%。此前几年的不合格初中学生比分别是2013年19.32%，2014年17.16%。无论是教育的外部还是内部，对初中学校的评价最为关注的是优秀率和升学率（即升入好高中的人数和比例），从根本上淹没了对合格率的关注。似乎合格是无需努力和无关紧要的，而事实是恰恰在合格率上出现了最大的问题。这是由初中不同于小学，也不同于高中的特质所决定的：初中阶段知识量增幅明显，分科教学特质更加鲜明，教学难度不断增加，教学节奏明显加快，教学的功利性逐步上升（升学），学生的不适应感受表现明显，稍一懈怠就会掉队。早在1977年，联合国教科文组织在讨论基础教育时就认为：“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度的知识、观点、社会准则和经验”的教育。一切人的教育也就是一切人的合格教育，不仅关注升入重点高中的学生，更应关注进入一般高中的学生；不仅关注学业考试合格的学生，更应关注学业考试不合格的学生，是培养使命的“最低限度”，把“合格关注”演变为“优秀关注”和“升学关注”，把“合格人才”演变为“考试合格人才”，是对基础教育尤其是对初中教育培养使命的某种扭曲。

第三，培养使命中的学生特殊性关怀。相比处于儿童期的小学学段学生和处于青年期的高中学段学生来说，处于儿童后期与青年前期的初中学段学生其特殊性更为鲜明。特殊性之一是双重性，表明的是初中学生是儿童后期与青年前期的复合体，生理发育和心理发育处于一种不协调之中，看上去像个大人，其实是个孩子；特殊性之二是过渡性，表明的是初中学生在从儿童后期走向青年前期的过程中，常常伴随着种种不适、困惑、焦虑与叛逆等情绪；特殊性之三是首次人生选择，表明的是初中学段的毕业是人生第一次重大选择的开始，而这一“初次选择”在现有教育体系中又是一次性地决定了“终身的命运”。至少就目前而言，在我国绝大多数地区，九年义务教育的强迫性教育截至初中毕业宣告结束，或继续升学或走向社会，每一个初中学生都会面临选择的茫然和迷惑，更会承受“被选择”的无奈结果。在这一重要且短暂的过程中，初中学生的生理心理、情感态度、个性性格都会彰显出比其他两个学段的学生更为强烈的独特性与个体性。缺少了这种特殊性关怀，缺少了上述言及的学生完成率关怀与学生学业合格率关怀，基础教育培养使命的全程达成真的就需要打一个问号了。