第一章 命令（令）

命令（令），法定行政公文的一个文种。它是指法定的领导机关或领导人对下级发布的一种具有强制执行效力的指挥性公文。

第一节 特点

命令是用于国家机关发布法律、行政法规，采取重大强制性行政措施，或者嘉奖有关人员等事项的公文文种。它具有以下三个突出特点：

1．有法定的发令机关，作者具有限定性

依照法律规定的授权，中华人民共和国全国人大常委会委员长、国家主席、国务院总理、国务院及其所属各部部长可以发布命令。党的领导机关（军事机关的党组织除外）、企事业单位、社会团体及行政机关基层部门无权使用命令。

2．具有强制的执行效力

发布命令以法律法规为依据，有些命令本身就是为颁布和执行法律法规而发布的，因而命令有不容抗拒的权威性和指挥性。受令者对其必须绝对服从，不能有丝毫偏差，不得变通处理，更不允许抵制和违反，否则将受到法律的制裁。发布命令必须严肃慎重，不能滥用和错用命令，“令行禁止”“军令如山”都反映了命令的强制性、权威性特征，命令的生效是以国家的强制力作为后盾的。

3．内容具有稳定性

命令适用于颁布各种法律法规，指挥和处理各种重大事项，宣布实施重大行政措施。因此命令中的主张与措施必须具有相对稳定性，不能朝令夕改，令下级部门无法执行命令。

第二节 行文对象

命令用于依照法律法规公布行政法规和章程，宣布施行重大强制性行政措施及嘉奖有关单位和人员，包括行政令、公布令、嘉奖令和任免令。命令的用途不同，行文的对象也不同。

（1）行政令一般用于戒严、动员、通缉等事项，其行文对象是发令者辖区内的所有人甚至全国人民。

（2）公布令一般用于发布法律、法规、规定和办法等公文，其行文对象的范围根据发令机关的不同而有所不同，比如法律适用于全国，但是规章适用于某个地区或部门。

（3）嘉奖令的对象是作出特殊贡献的特定人员，其行文对象的范围根据嘉奖对象所在的单位部门或者其所做贡献的大小来确定。

（4）任免令一般用于发布人事任免事宜，行文对象是具体的任免人员及其所在的单位、部门。

第三节 格式

命令包括标题、编号、受令机关、正文，以及署名和日期等五个部分。

1．标题

命令标题有两种写法：

（1）发文机关+文种，比如《中华人民共和国国务院令》等；

（2）发文机关+事由+文种，比如《国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》等。

2．编号

命令使用流水号编号法，有两种书写方法：

（1）从该届政府选举产生或领导人任职开始编排，至任期届满为止，比如“《中华人民共和国国务院令》第1号”等；

（2）在年度内按照流水号编号，比如“《中华人民共和国交通部令》2007年第2号”等。

3．受令机关

（1）如果在报纸上公开发布法律法规的普发性质的命令，一般不需标明受令机关。

（2）如果是限定发给某些机关单位的命令，则要标明受令机关，比如《国务院中央军委关于给武警部队抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》，受令机关是“公安部、中国人民武装警察部队”。

4．正文

命令正文的表述方式主要有篇段合一式、二段式和三段式三种形式。

（1）篇段合一式主要用于公布令。公文只有一个段落，基本内容是说明发布什么法律（法规、规章或办法等）和施行日期。

（2）二段式主要用于行政令、任免令。第一段，主要说明发布此令的目的或根据；第二段，写明命令的具体内容，即命令做什么和怎样做。

（3）三段式主要用于嘉奖令。第一段，写嘉奖理由，即嘉奖对象的功勋业绩，包括时间、地点、事件、原因、过程和结果等要素，使人们知道为什么要嘉奖。第二段，写嘉奖目的与嘉奖内容，可以授予荣誉称号，也可以记功、晋级或给予奖金等。一般来讲，嘉奖要既重视精神鼓励，也不忽略物质奖励。第三段，写希望和号召，对嘉奖对象给予勉励，同时更注重号召行文对象，即除嘉奖对象外更多的人向嘉奖对象学习。

5．署名和日期

署名要署发文机关名称或机关领导人的职衔、姓名，并根据《党政机关公文格式》写清楚发令的年、月、日。

第四节 语体的特点

命令集中表现为执行上的不可动摇性，没有丝毫商洽的余地，不论在何种情况下，受令者不准在行动上有任何违背命令的地方。因此，在命令正文的写作上，要求表意准确，结构严谨，行文简洁，正确运用禁令语言，以做到要求明确，态度鲜明。令行与禁止相辅相成，前者规定应该做什么，后者规定不准做什么，都要明确没有歧义。

命令具有庄重性，发布命令是要求人们按照命令执行某些行为。因此命令行文务必要简明扼要，把需要人们做什么、不做什么明确表达出来即可，除非在嘉奖令中，否则不需要写明为什么发布这个命令等其他的内容。

命令的结构层次要严谨缜密，环环相扣，层层推进，突出逻辑性。

第五节 遣词造句技巧

命令是最简洁的公文文种之一。命令的词句要求准确精当、斩钉截铁，要体现出一种权威性和强制性，不容许行文对象有丝毫的怀疑。因此，在命令行文中可以使用“亦无不是”“此种”“凡……者”“即可”“尚未”“均须”等文言词语和文言句式，使表达既简洁凝练，又切合命令体公文庄重严肃的语体特征；不能使用“尽可能地”“最好”“最坏”等带有模糊性的词语。

命令的语言气势一定要强。在命令中运用排比辞格很重要，可以使公文语言表达显得严整、有力，富有气势；发令性语句要写得坚决果断，令人感到神圣不可侵犯。

在副词的使用方面，要注意正确使用“坚决”“彻底”“干净”“全部”等表示程度、范围、态度、效果等意义的词语，从不同的方面说明命令所要达到的任务目标和基本要求，用语力求确实精当，严谨缜密。

第六节 范文解析

范文一

中华人民共和国主席令

（第六十六号）

《中华人民共和国民法总则》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议于2017年3月15日通过，现予公布，自2017年10月1日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2017年3月15日

点评

范文《中华人民共和国主席令》是典型的公布命令。范文格式正确，命令要素齐全，日期、署名和发令者这些格式要素使用规范，值得所有命令撰写者学习。范文内容上没有任何模糊不清之词，都是准确的词语。范文点明了通过这个法律的机关，更加增强了命令的权威性和说服性，使行文对象能更加自觉地服从这个命令。

 

范文二

中华人民共和国国务院令第646号

现公布《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》，自2014年3月1日起施行。

总理 李克强

2014年1月17日

点评

范文《中华人民共和国国务院令》是典型的行政命令。命令最主要的特点就是用最简明权威的语言，表达清楚下级机关需要执行的内容。范文仅用一句话就表达出全部的内容，简单明了，语气坚决，极具权威性，不容任何人反对。

 

范文三

××省人民政府嘉奖令

各市、县人民政府：

××××年××月××日，在……的危急关头，×××同志不顾生命危险，奋力抢救……表现出舍己救人的高尚品质。为了表彰他的先进事迹，特通令嘉奖。

一、决定授予×××同志嘉奖奖章和奖励证书，以及……从批准之日起执行。

二、由××县政府召开大会颁发奖章和证书，并号召广大干部、工人、农民、学生学习他的高尚品质，为建设社会主义的伟大事业贡献力量！

××省人民政府

××××年××月××日

点评

范文《××省人民政府嘉奖令》是一篇典型的嘉奖令。嘉奖令就是为了表彰某个单位或个人作出的杰出贡献而设的，所以嘉奖令中的号召语言要直截了当，突出表扬作用，这样可以鼓励其他人在工作中更加用心，为工作作出更多努力。范文没有多余的渲染气氛的词语，符合命令的权威性、严肃性的特点。

第七节 经验分享

命令的特点就在于具有强大的执行力，极具权威性和强制性，不容许任何人违反。如果有人对命令的内容有异议，在向上级机关反映后，上级机关作出回复前，命令也还是要执行的。命令的写作格式有法律明文的规定，甚至有命令的固定格式可以套用。命令也要求简明扼要，因此命令的写作中最重要的是字斟句酌，力求精准地使用每一个词语，绝不多说一个字，越简明越好。

命令写完之后，需要检查一遍，查看格式、署名、日期等格式要素是否齐备，是否使用正确。